细节再小，也在考验应急能力

　　浙江在线3月9日讯（浙江在线记者 陈佳莹）岁末年初，“黑天鹅”突如其来，新型冠状病毒肺炎以迅雷不及掩耳之势席卷湖北、全国、全球，被世卫组织列为“国际关注的突发公共卫生事件”。

　　防范化解重大风险，才能守住治理的底线。

　　面对危机，我省在全国率先启动突发公共卫生事件一级响应，推出十大最严措施遏制疫情蔓延；及时出台纠偏责任令，提出原则上不限制普通居民正常出行；出台硬核实招复工复产……

　　浙江公共应急能力背后的治理逻辑、决策机制和执行体系究竟如何？

　　前瞻

　　把准风险演变的规律

　　1月23日中午，浙江在国内率先启动一级响应，并推出“十个最”的防控举措。其实，当时浙江只查出27例确诊病例，这一举措因此引起全国瞩目。

　　此举并非小题大做，而是基于对疫情风险的准确预判和长期养成的忧患意识、敏锐嗅觉。作为沿海省份的浙江，经历过台风、泥石流等一次次自然灾害的锤炼，特别重视对重大风险的分析和研判。

　　这一次，人们又一次嗅到了风险的气息。

　　杭州省府路8号大院内，早已是夜以继日连轴运转，信息、数据、预测，八面来风。参与决策过程的省政府副秘书长陈广胜说：“省委、省政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥，启动集体会商和综合研判机制，第一时间形成战时状态和扁平化决策模式。”

　　“平安底线绝不能失守，否则治理现代化就是一句空话。”浙江的快速反应，正是源于应对风险的前瞻性，努力把准摸透风险演变的特点规律。尤其是在省内实施10多年的社会稳定风险评估制度，常态化地梳理和分析各个领域的重大风险，做到了抓早、抓小、抓苗头。

　　“1月20日，习近平总书记专门就疫情防控工作作出指示，随后我们看到武汉也果断采取了诸如‘封城’等非常举措，这从一个侧面反映了事态的严重性。”陈广胜记得，当时最让省委省政府关注的是，浙江与湖北尤其是武汉之间的人员往来情况。浙江一直是流动人口大省，在武汉的浙商有着几十万量级，湖北更是浙江外来劳务协作大省，在重大疫情面前，人员频繁流动势必容易使疾病快速传播和扩散。“基于对形势的判断，省委省政府果断决策，直接将应急响应级别提升到了顶格，作了打大仗、硬仗的准备。”陈广胜回忆。

　　靠着一套灵敏高效的矛盾风险监测、研判、评估机制，浙江各地也纷纷抢先出手，不令而行。

　　绍兴企业振德医疗用品股份有限公司日以继夜生产口罩等防护物资。 袁云摄

　　“在国家和省级层面尚未明确疫情防疫具体要求时，我们在1月初就密切关注肺炎走势。”绍兴市委副秘书长孙爱保记得，1月13日，绍兴卫健系统便提前进入作战状态，暂停春节休假，并借鉴SARS、H7N9防控预案迅速修订应急预案，成立联防联控机制。

　　台州市椒江区市场监管局执法人员加强农贸市场监管，保障战“疫”期间食品安全。

　　“台州与‘重灾区’温州接壤，椒江更是主城区，必须当机立断。”椒江区委书记陈挺晨说，早在1月17日，椒江就启动决策风险评估机制，全面筛查有高危地区居住史、旅行史、接触史的重点人员，“通过排查了解到，在武汉华南海鲜市场楼上的眼镜市场，也有椒江人在经营，我们第一时间进行精准防控。”

　　随后的事实证明，浙江启动一级响应势在必行。“解决复杂问题的决策背后，通常基于多种因素、多种利益、多种风险之间的权衡和把握，因而必须抓住主要矛盾，而控制疫情在当初其实也是保经济、保民生，这是一切工作、一切发展的基础，必须放到最重要位置。”陈广胜说。

　　“‘最多跑一次’的改革优势，‘数据跑路’的机制效应，在重大公共危机事件中发挥了独特作用。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说。

　　专家认为，有效的危机治理关键，在于长效的常态治理。面对疫情带来的高度不确定性，实现常态治理到应急治理的迅速切换，成为浙江“疫考”的选择。在这种情况下，常态治理优势随之转换成应急治理效能。

　　先机 抓住突破口应势而动