浦东开发开放30年：创新“支点”撬起中国改革开放奇迹

　　1990年春，肩负中国改革开放制度创新先行者的历史使命，上海浦东以“新区”冠名，开启了开发开放、敢闯敢试的全新征途。

　　吃改革饭、走开放路、打创新牌。如今，三十而立的浦东已是沧海桑田之变，在全世界的聚光灯下，这座比肩国际的现代化新城依旧在创新的征程上全速向前。  

　　日前，张江科学城开建“总部园”，以硬核科技研发为核心的“总部能级”再次提升；此前，中国(上海)自由贸易试验区离岸转手买卖产业服务中心在外高桥保税区启动，又一项新型国际贸易产业进入常态化、规范化、规模化发展阶段。

　　3月，包括资管机构、金融机构等在内的22个内外资重点项目落子陆家嘴金融城，金融全球化的步伐再行加速；就在同月，中国首个5G产业生态园落户金桥开发区，技术加持高端通信、汽车制造产业不断升级。

　　“30年来，推动浦东飞速发展的精神力量就是创新为魂，创业为魄，”浦东“开发老兵”、金桥开发公司首任总经理朱晓明对中新社记者表示。

　　无论是站在地球仪旁确定以“功能开发”再造中心的全新开发模式，还是率先成为功能性政策先试先行的“领头雁”；无论是以开放为使命，成为中国经济的新增长极，还是作为全国首个综合配套改革试验区，创新是浦东与生俱来的基因密码。

　　“浦东是‘新区’，不是‘特区’，开发之初没有可以照抄的经验，也没有退路，只能通过创新，用时不我待的精神去推，每当遇到困难的时候，一定要相信办法总比困难多。”朱晓明回忆浦东开发历程时表示。

　　“浦东的开发开放不是给予简单的政策支持，而是通过授予改革创新、跟国际接轨的试水权，鼓励敢闯敢试、率先突破。”上海自贸区陆家嘴管理局局长张宇祥表示，这促使大家形成了“凡事应通过创新、突破、引领性办法解决”的思考习惯。

　　他举例陆家嘴打造“全球资管高地”的举措，正是借助自贸区扩区、进一步扩大金融开放的政策导向，在细分领域进行的一次突破。三年间，陆家嘴已聚集了86家外资资管机构，占据全国总数逾90%，“创新让我们有了先行优势”。

　　外高桥是中国第一个自由贸易试验区，也是制度创新的密集发生地，7年时间里，120余项制度创新成果从这里输出到全国各地。在中国(上海)自由贸易试验区管委会副主任陈彦峰看来，创新即是与时俱进、不断完善的营商环境建设。

　　“制度创新首先要尊重企业需求，在此基础上调整管理的方式方法，目标是最高标准，最好水平，”陈彦峰举例说，保税区很多公司总部希望能进一步实现配置全球资源的能力，因此离岸转手买卖产业这一核心功能建立就必须有所突破，“保持浦东开发开放敢为人先的精气神。”

　　在张江科学城95平方公里土地上，创新精神则在以多样的形式生长。聚集着集成电路、生物医药、人工智能三大产业集群、169家外资研发中心、数千家高新技术企业以及近20家高校和科研院所，新创的企业、新进的人才、创新的灵感和成果几乎每天都在这里汇聚、迸发。

　　“张江要把创新的源头根植在这里，特别是通过与头部企业合作，共同打造开放式的创新中心，让更多中小企业集聚，带动更多的创新小生态和垂直生态的形成。”上海张江(集团)有限公司董事长袁涛说。

　　从功能分工，到密切联动，30年来，浦东四大开发区功能定位不变，却在创新中不断升级，“顶层设计”的创举让浦东“一盘棋”的布局尽显其峥嵘。

　　设立之初以出口加工为导向的金桥开发区颇具代表性。经过三次功能升级，金桥已成为明确聚焦现代汽车、移动视讯、智能装备(机器人)和新兴金融四大新兴主导产业布局的先进制造业基地，实现了从“金桥加工”到“金桥制造”再到“金桥智造”的跃迁。

　　在上海金桥(集团)有限公司董事长沈能看来，浦东已经形成一个助力产业发展的整体“生态”。“很多企业将制造放在金桥，研发与张江互动，金融公司落在陆家嘴，通过外高桥出口，以后这种关联会越来越密切，相互支撑，形成合力。”

　　据统计，浦东地区生产总值从1990年的60.24亿元(人民币，下同)，跃升到2019年的12734亿元，增长了210多倍。以全国1/8000的面积创造了1/80的GDP，1/22的税收总收入和1/15的货物进出口总额。

　　在上海推进科技创新中心建设办公室执行副主任彭崧看来，浦东的改革创新始终与国家战略紧密相连，浦东也因此实现了跨越式发展。“浦东四大开发区的建设，2014世界杯网，始终以改革创新为使命为走在前端的上海‘打头阵’。”