从乡村型社会到城市型社会，2019年河南省城镇化率53.2%

科技日报记者 乔地

1月6日召开的河南省住房城乡建设工作会议透露，预计2019年该省常住人口城镇化率53.2%,比上年末提高1.49个百分点。河南在乡村型社会进入城市型社会的征途上稳步推进。

作为传统农业大省，在改革开放之初的1978年，河南城镇化率仅为13.6%，比全国平均水平17.92%低4.32个百分点。2017年成功突破50%，达到50.16%，这标志着河南完成了由乡村型社会向城市型社会的重大转变。此后，河南城镇化建设持续推进。2018年达到51.71%，2019年达到53.2%。

让进城落户农民充分享受均等的公共服务，实现“进得来、留得住、过得好”，是一个长期而艰巨的任务，对于有着1亿多人口的河南来说，更是难上加难。为了让乡村社会进入城市社会，河南一直坚持多措并举，努力探索具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化路子。河南省社会科学院院长谷建全研究员说：“河南作为传统农业大省，城镇化基础较差。城镇化率突破30%是进入快速发展阶段的标志。全国达到这个标准的年份是1996年，河南到2005年才达到，比全国滞后了整整9年。”

“由于河南城镇化加快启动相对较晚，与全国平均水平的差距迅速拉大，进入新世纪城镇化率差距达到13个百分点，2003年相差高达13.33个百分点。”谷建全说，之后，河南提出大中小城市“三头并举”思路，拉高城镇化发展标杆，制定了较高的发展目标，才使城镇化进程不断加快。

2014年春天，习近平总书记视察指导河南工作时明确指出，希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，打好“四张牌”。其中，打好城镇化牌为河南推进城镇化发展注入了强大动力。河南一步步缩小了与全国的差距，2017年河南城镇化率和全国平均水平的差距缩小到8.36个百分点。

近年来，河南针对城镇化体系不优、质量不高的实际，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城的发展理念，以百城建设提质工程增强城镇综合承载力，以中原城市群为主体构建现代城镇体系，以综合改革加快农业转移人口市民化步伐，以文明城市创建着力打造宜居幸福之家，探索走出了一条生态型、融合型、适度型、集约型、高效型的城镇化路子。

目前，河南城镇化率与全国平均水平58.52%相比还存在一定差距，与发达国家近80%的城镇化率相比差距更大，河南城镇化发展无疑面临较大压力，但同时差距也是潜力和动力。

“当前，我国经济已进入由高速增长向高质量发展转变的新时代，城镇化作为未来新的经济增长点和推动经济新一轮发展的最大引擎，也必须顺应时代发展潮流，实现高质量发展，从而形成经济高质量发展的强大支撑。对于河南来讲，城镇化率突破50%关口，进入质量并重的新阶段，发展潜力巨大。因此，要以人为核心促进城镇化高质量加快发展，并以城镇化的高质量推动整个经济社会的高质量发展。”谷建全说。

2014年11月，《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》出台，全面取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，这对有序推进农业转移人口市民化，实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。全省公安机关将农业转移人口落户城镇、解决无户口人员登记户口问题、户政业务网上申办作为深化户籍制度改革的三项重点工作，并在全国实现了“三个率先”，让群众在户籍改革中共享改革“红利”。

在全国率先落实居住证制度。根据公安部要求，河南省先行一步，2016年11月底，省政府常务会议审议通过《河南省居住证实施办法》，实行全省统一的河南省居住证。持有人凭居住证，在居住地可享受6项基本公共服务和9项便利。

在全国率先实行无户口登记与计划生育政策脱钩办法。2016年12月,省政府办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，11类无户口人员可上户口。

在全国率先推行户政管理业务网上办理。依托河南公安“互联网+”便民服务平台，推行了29项户政管理业务网上申办，实现了户政业务“外网申请、内网受理、审批前置、一趟办结”，是全国将户籍办理业务全部实现网上办理的4个省份之一。