四川建设大熊猫国家公园两年间

原标题：为了保护全国国土面积的０．３％　四川建设大熊猫国家公园两年间

　　大熊猫国家公园分布图

　　9月29日，2019中国（四川）大熊猫国际生态旅游节开幕。

　　作为“三九大”之一，大熊猫不仅代表着四川的生态文明建设成就，也汇聚了四川地域文化与特色。

　　站在新的起点，我们回顾过往成就，更期待未来发展之路。

　　从1869年法国传教士戴维发现并命名大熊猫开始，大熊猫逐步成为四川乃至中国对外交往的一张名片。

　　作为中国的特有物种，大熊猫野生种群仅分布在川陕甘三省，活动区域不到全国国土面积的0.3%。2017年以来，为了保护这0.3%，作为牵头省份四川全面试点国家公园体制，不断探索更高层次更好的保护。一个大熊猫安居乐业、伞护作用充分发挥的国家公园正阔步走来。

　　坚定一个方向

　　国家所有、全民共享、世代传承，实现原真性、完整性保护

　　这是全社会对四川的期盼——建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一份自然遗产。为此，必须坚持国家公园国家所有、全民共享、世代传承。

　　这是一个不容回避的事实——部分极小种群生存不容乐观，保护机制体制有待提升。因此，必须保护大熊猫栖息地原真性、完整性，真正“把最应该保护的地方保护起来”。

　　如何守护大熊猫最后的家园，如何保护只占中国国土面积的0.3%？

　　四川的思索从未停止，早在20多年前，部分市州和林业部门就发出倡议：建设国家公园，探索更高层次的保护地模式。

　　随后，倡议逐步转化为现实。2013年，借助“4·20”芦山强烈地震灾后重建，省委、省政府将“雅安大熊猫公园建设”纳入了相关规划。2014年至2016年初，四川在成都、绵阳、雅安市开始前期探索。地方探索最终上升为国家战略，则是在2016年。这一年末，中央审议通过《大熊猫国家公园体制试点方案》，明确川陕甘三省主体责任。

　　主体责任的背后，是四川独一无二的资源优势、技术优势和人才优势。从现实角度看，四川大熊猫栖居区面积 20177 平 方 公 里 ，占 全 国 的74.36%；四川划入区拥有大熊猫野生种群1205只，占全国总量七成以上；四川聚集了全国大部分大熊猫科研资源，积累了最丰富的保护经验，构筑了最健全的保护地体系。

　　主体责任既是荣誉，也是责任，更是压力。

　　放眼国内，国家公园体制试点，目前尚无任何经验可以借鉴。如何把中央的部署与四川的实际相结合，为国家公园做出四川贡献？

　　审视自身，四川划入区横跨7个市州，境内设有各类保护地63个，土地利用性质多样、自然资源权属复杂、机构职能交叉现象普遍。同时，栖息地破碎化、保护与发展协调难、机构分散重叠、科技支撑和服务能力不够等困境仍然存在。

　　压力当前，四川响亮作答：勇于担责，高位推动，扎实推进。就在中央下发试点方案当月，省委省政府就召开专题会议，研究部署相关工作。随后，组建高规格试点工作推进领导小组，从顶层设计开始，四川清晰标注国家公园试点思路、方式和目标——

　　有章法，锁定保护大熊猫野生种群和栖息地这个核心，创新生态保护管理体制机制，整合跨地区、跨部门管护资源，探索具有中国特色的国家公园管理模式，建设具有全球影响力的国家公园。

　　有特色，五大试点任务——加强以大熊猫为核心的生物多样性保护、创新生态保护管理体制、探索可持续的社区发展机制、建生态保护运行机制、开展生态体验和科普宣教——逐一清晰，把中央的战略部署转化为可执行可操作的“四川行动”。

　　高起点，试点之初，由7位院士领衔、横跨多个学科的专家咨询委员会宣告成立，组建高级别智库，对接国际标准，结合四川实际，不断为大熊猫国家公园体制试点出谋划策。

　　快节奏，两年多来，我省先后与中央有关部门和陕西、甘肃两省建立沟通协调机制，印发推动工作落实的文件80余份，涵盖大熊猫国家公园勘界定标、科学区划、机构设置、人为管控等方面。

　　有力度，试点第一年，率先印发试点实施方案，明确试点期间机构设立、资源环境综合执法体系建设、自然资源资产管理体制建设等23项重点工作任务，逐一落实路线图、时间表和责任单位。

　　逐渐闯出一条新路

　　多项改革措施取得进展，大熊猫“安居”愿景不断铺展

　　从2017年至今，四川不断推进国家公园体制试点，着力在机构建设、人为活动管控、区划调整、规划编制等领域取得进展。