长三角议事厅︱更高质量成长④抢人才的轻与重

原题目：长三角议事厅︱更高质量成长④抢人才的轻与重
2019年6月，国务院副总理、鞭策长三角一体化成长带领小组组长韩正在上海主持鞭策长三角一体化成长带领小组集会时指出要紧扣“一体化”和“高质量”两个要害。
高质量成长实质是创新驱动成长，而创新驱动成长的实质是人才驱动。也就是说，构建创新人才配合体，增强高端人才步队建设的城际互利互助，对于实现长三角更高质量一体化成长战略方针具有十分紧张的意义。
长三角地域正渐渐步入从成本驱动的范围扩张阶段过渡到创新驱动的高质量成长新阶段，传统上“以邻为壑”的彼此竞争关系亟需变为“以邻为伴”的创新互助新关系。
笔者颠末调研发明，长三角地域区域一体化进程不停加速，“三省一市”围绕人才共享、人才流动已举行了有益摸索，取得了开端成效。
2003年，江浙沪19个都会人社部分公布了《长江三角洲人才开辟一体化配合宣言》，打算在规划体例、联席集会制度、动作打算、人才尺度和人才资格互认等范畴实现配合成长。
2010年“十市一区”科协组织建立了长三角高端智力人才战略同盟，在共建共享高端智力人才资源库、成立院士专家人才互助机制、增强高端智力人才项目互助等方面成效显著。可是，长三角不少地域对此熟悉尚不同一，有些熟悉甚至严重滞后于当今期间，一些地域仍着迷于“窝里斗”，长三角内部人才争取战硝烟四起，长三角人才一体化仍是一个待破解的难题。
笔者调研发明，制约长三角地域人才一体化建设的首要停滞在于人才共享机制与平台不完美、各地人才资源状态南北极分化严重、处所当局之间过分竞争、人才政策整体性与体系性不强等。
人才共享机制与平台不完美
长三角地域只管签署了《三省一市人才办事战略互助框架协议》、《人才办事项目互助协议》等协议，但缺乏督促措施和共建共享的人才互助平台，许多协议仍旧逗留在先进的理念上，缺乏详细的章程规范和配套办法。除了按期举办一般高校结业生结合雇用会之外，并没有形成运行正常、成效显著的长三角一体化专门人才信息共享品台、雇用平台、后期办事平台。调研中，教诲部分卖力人反应，人才共享平台缺乏配套办事，运行效果较差，高校结业生就业主渠道仍为高校“点对点”推送。
另外，长三角地域各都会间人才跨区域流动缺乏机制支持，“面和、心不齐”在必然水平上影响了人才的高效操纵和区域协同创新成效。人才协同平台多以红利为主，对长三角创新人才配合体建设的熟悉和器重不敷，公益性平台建设滞后，很多平台处于关停状况。
笔者调研发明，有些平台（如中国长三角人才培训创新同盟）虽然是以“长三角”名义成立，但多以办事处所为主，并未真正做到人才跨界交流和共享；“三省一市”各自有本身的人才交流平台，区域人才平台共建共享假想仍能完全落实。调研中，某一培训单元卖力人暗示人才培训平台建设与运行资金来自当地当局，只能为当地人才培训办事，无法为长三角其他地域办事，共建缺乏，共享坚苦。
各地人才资源状态南北极分化严重
长三角地域内部各地经济成长程度差异较大，对人才的吸引力也不沟通，区域成长的不服衡带来了强烈的人才“极化效应”，“强者愈强、弱者愈弱”征象突出。
笔者调研发明，上海、南京、杭州等长三角焦点都会依附都会自身范围上风，借助上级当局部分对其天下、区域人才关节都会建设打算的重点支撑，成为人才流动中获益最大的都会；而欠发财都会不仅没有从人才流动中获益，并且还存在部门精英人才流失、人才职位降落的问题，影响了其介入长三角人才资源共享打算的努力性，甚至发生了预防生理和消极举动。上海市教委数据显示，2018年在上海高校就读的长三角地域生源，结业后回到江浙皖事情的比例不足30%，并且个中绝大大都回到了省会都会， 70%的结业生则留在了上海。
别的，当局、企业、高校、行业协会等区域创新配合体建设主体之间的关系不太合理，高档院校、国度研究院所借助当局雄厚的资金上风，到企业“挖人”，导致企业高技能人才流失。
“中芯国际”带领反应，2018年上半年累计人才流失率同比增加近1倍，人才流失给企业研发和运营带来了很大坚苦；“复星医药”带领也反应，人才流失较往年大幅晋升。
处所当局之间过分竞争
长三角各地成立了为数浩瀚、彼此自力的创新人才平台，反复建设、同质同构、彼此竞争、资源挥霍、绩效不高成为制约当前长三角地域创新人才配合体建设面对的突出问题。
上海出台“人才新政30条”、浙江出台“人才新政25条”、江苏出台“人才新政26条”，各地“抢人”政策力度、出格是高校、公立研究院所引进人才力度不停升高，彼此“竞价”，导致“帽子”人才代价虚高，严重偏离了现实价值，造成国度财务资源的挥霍、人才流动离开了合理化轨道，粉碎了长三角高端人才一体化的基础。
笔者在互联网独角兽企业“小红书”调研发明，“抢人大战”增长了企业这一创新主体的人才使用成本，降低了高校、科研院所科研经费投入产出效率，企业引进人才代价节节攀升。
某知名研究所带领反应，国度“千人打算”学者科研经费投入产出效率仅为该所科研职员平均程度的1/3。因为对“千人打算”团队待遇的过分倾斜，导致该所其他人秀士心不稳，损害了科研团队的事情努力性和可连续成长能力。
别的，当局间的过分竞争还强化了各地人才市场的行政壁垒。调研历程中，不少企业和学界专家指出，当局对长三角地域人才设置主导感化过大，市场机制施展极不充实。而市场应该在人才资源设置中施展主体感化，当局该管的要管，不应管的要交由市场或第三方来办理。“小红书”带领指出，规范高端人才市场，充实施展市场的决定感化对于长三角地域企业创新十分紧张。
人才政策整体性与体系性不强
长三角地域人才政策配套水平不高，整体性、体系性不强。调研发明，过于器重人才“帽子”，对于人才的现实应用价值、应用效果体贴不多，客观上造成了各地域、各部分人才“帽子”的攀比和竞争，重引进、轻使用，重引进、轻办理，重引进、轻造就，在必然水平上影响了长三角地域跨地域产学研一体化互助的时机和效果。
华东师范大学都会成长研究院完成的《长三角都会创新互助研究陈诉》显示，2017年，长三角地域仅有上海、南京、杭州为表里交互协同创新活跃都会；苏州、合肥、无锡、宁波为单向协同创新活跃都会；而其余都会为协同创新寂静都会，长三角都会协同创新收集建设任重道远。
在课题组调研历程中，不少受访专家指出，人才“重引进轻使用”征象的深条理缘故原由是办理体制机制不顺，在单元人才事情查核中，过度强调了“帽子”人才的感化，甚至呈现了“唯指标论”的征象。
别的，不少受访企业反应，长三角不少处所对人才落户、医疗、子女教诲、资金、住房等配套支撑力度不敷。“中芯国际”反应，较高的人才流失率给他们的研发和运营带来极大坚苦，当局在人才公寓供应、税收减免等方面政策办法还存在较大改良空间，集成电路科技创新重大专项的连续集中支撑对企业创新成长也十分要害；“复星医药”但愿当局能在新药审评审批、医保准入、高端人才引进支撑等方面得到当局更多支撑。
长三角面对构建区域创新人才配合体的可贵机缘，应该尊敬人才跨地域、跨部分流动的客观纪律，承袭“不求全部，但求所用”的人才观，充实施展当局、市场的努力感化，优化长三角人才配合体建设的体制机制。
为此，笔者发起：
第一，三省一市当局应器重施展市场在长三角人才配合体建设中的主导感化，以共性技能办事平台、重大科研项目为载体，晋升长三角整体“事业留人”的能力和程度，优化人才办事情况、鼎力大举吸引高端海外人才。
第二，成立由关节、中间、节点等构成的人才收集，推进长三角人才收集建设。长三角地域集聚41个差别范围、等级的都会，是典型的多核收集化都会群，上海焦点关节职位显著，杭州、宁波、南京、苏州、无锡、合肥、芜湖是中间职位突出，南通、扬州、嘉兴、安庆等都会节点功效明明，发起充实操纵差别类型都会在长三角人才互助收集建设的比力上风，施展其差别的关节、中间、节点感化，构建分工协作合理高效的长三角人才互助收集。
（作者曹贤忠系华东师范大学都会成长研究院、中国现代都会研究中间助理研究员）
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“长三角议事厅”专栏由教诲部人文社会科学重点研究基地·中国现代都会研究中间、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中间和汹涌研究所配合建议。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研陈诉，出现务实政策发起。