如何提高决策咨询能力和本领

国务院发展研究中心党组书记 马建堂

党的十九届四中全会提出：“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局等各项工作的能力和水平。”这是新时代干部队伍建设和人才培养的根本遵循。

高端智库作为现代国家治理体系的重要组成部分，综合研判和战略谋划能力是其核心能力，也是治理能力的基础构成之一。国务院发展研究中心是党领导下的高端智库，不断提高综合研判和战略谋划能力、进一步为中央决策提供高质量咨询服务是我们的职责使命。如何围绕提高治理能力加强四个“练”，切实提高综合研判和战略谋划能力，不仅是我们履行好职责使命、提高决策咨询能力的内在要求，也关系着推进国家治理体系和治理能力现代化的全局。

下面，我结合学习党的十九届四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的体会，就深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，不断提高决策咨询能力和本领，谈几点认识和想法。

一是增强使命意识，坚守中心定位。围绕国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点难点问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询服务，是国务院发展研究中心的职能定位。立足于为中央决策提供高质量咨询服务，是我们提高综合研判和战略谋划能力的基本前提。提高决策咨询能力，提高综合研判和战略谋划能力，都必须牢记使命、坚守定位，这就要求要处理好学术研究和决策咨询研究的关系。国务院发展研究中心不是一般意义上的大学或研究机构，决策咨询研究工作是我们的基本定位。必须切实突出主责主业，集中力量为中央提供数量越来越多、质量越来越高的决策咨询报告。在此前提下，出版重要著作、发表精彩论文才能多多益善。否则，撰写的论文再多、出版的书籍再畅销，也没有完成核心职责。同时要“用心”。中心是党中央、国务院的决策咨询机构，这是何等光荣的职业！只有牢牢记住这一光荣使命，才会用心去考虑问题，用心去研究政策，用心去查找自己的短板，用心去发现面对这一崇高使命自身的能力不足，才有可能时时刻刻不忘提高能力、增强本领。如果对职责使命不在乎、无所谓，怎么能够提高综合研判和战略谋划能力？只有心到了，时时刻刻想着要完成使命，才有可能想到如何去提高综合研判能力，如何去提高战略谋划能力。只要用心，牢记使命，能力不够可以提高，本领不强可以学习，业务不熟可以锻炼，决策咨询工作就一定会开拓新的局面。

二是提升专业素质，夯实能力基础。有的时候，我们为中央提供决策咨询的意愿可能是强烈的，但是能力跟不上，也是不行的，没有相应的能力是写不出高质量咨询报告、提不出精准的政策建议的。所以，提升专业素质、夯实能力基础，是为中央提供高质量决策咨询报告的重要条件。

如何才能提高能力、进而为中央提供高质量研究报告呢？首先，要加强需求研判能力。必须紧紧围绕党中央、国务院的重大需求，急领导之所急，想领导之所想，围绕需求开展决策咨询。其次，要夯实专业基础。专业素养不够，提出高质量报告是不可能的。例如，宏观经济分析中统计指标众多，如果没有较强的宏观经济理论素养，就无法准确理解这些指标，特别是当经济运行处在转折点，国民经济先行指标和滞后指标就可能出现不一致，这可能蕴含着国民经济出现转折性变化。如果宏观经济理论素养不够，知识基础没有打好，就不知道这些数据怎么看。

做好决策咨询工作，专业素养至关重要。有好的决策咨询专业素养，未必能写出好报告，但是没有好的专业素养，一定写不出好报告。当然，专业素养也存在“专”和“博”的关系，既需要专才，也需要通才。在社会科学领域里，每个领域的“大家”都是通才，在很多方面都是非常优秀的，只有站得高，才能看得宽、看得远。就像挖沟一样，要想挖得深，敞口一定得大。我们一定要注重专业素质培养，专业能力提升。

三是培养世界眼光，强化战略思维。当前，中国已经日益走近世界舞台的中央，世界上任何经济波动、国际政治格局变化，都深刻影响中国。同时，中国的一些重大变化，也深深影响着世界。中国任何一个重大经济问题都有世界经济背景。要想做一名合格的决策咨询工作者，就得培养世界眼光，强化战略思维。