聚焦教育、文化服务业“放管服”：让政策里的

图为观众参观云南省玉溪市文化产业博览会。新华社发

　　简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。近年来，广大教育、文化服务业企业受到鼓舞，乘势而上，企业数量持续增加，民营民办市场主体比重加大，势头强劲，效益显现。　　

　　【圆桌对话】 

　　嘉 宾： 

　　张志勇 民进中央教育委员会主任、山东省教育厅一级巡视员

　　邓丽丽 民进中央文化艺术委员会副主任、北京大学文化产业研究院动漫游戏研究中心主任

　　周海涛 北京师范大学高等教育研究院院长、中国民办教育研究院院长

　　主持人：光明日报记者 王海磬

　　教育、文化服务业的营商环境，不仅关乎社会民生，关乎满足人民日益增长的美好生活需要；也关乎市场主体的信心活力，关乎促进国内消费、培育国内市场。目前，制约教育、文化、出版等服务业发展的痛点和堵点仍存，现有政策间相互冲突，管理强、服务弱和民营资本融资难、融资贵等问题不容忽视。按照2019年中共中央关于优化营商环境的政党协商选题，民进中央以“深化‘放管服’改革 激发微观主体活力”为主题，以教育、文化服务业为重点领域，成立专题调研组，赴陕西、湖北、安徽、上海等地，重点调研中共中央、国务院决策部署的落实情况。 

　　今天，我们邀请专题调研组的三位嘉宾，围绕如何帮助政府精准定位、把握好管理和服务之间的度，助力解决教育、文化服务业政策落地“最后一公里”问题开展讨论。 

　　1.政策大量出台，成效开始显露 

　　记者：作为一场刀刃向内的自我革命，“放管服”改革近年来一直是重塑政府和市场关系、激发市场活力和社会创造力的当头炮、先手棋。教育、文化服务业较为特殊，兼具商业性和社会性，对这类企业，地方政府在“放管服”改革中有哪些做法、举措，成效如何？ 

　　张志勇：“放管服”改革是推动政府职能深刻转变，进一步使市场在资源配置中起决定性作用，更好地重塑政府和市场关系，推动我国经济高质量发展的重要举措。按照中共中央、国务院关于“放管服”改革的要求和优化营商环境的决策部署，为了促进教育、文化服务业发展，近年来，各级地方政府积极落实、努力推进，出台支持政策，简化审批流程，改进工作方式，提高服务效率，发挥了积极引导作用。

　　在简政放权方面，陕西省以建立完善权责清单为基础，对42项教育类行政审批事项编制了网上办理流程及办事指南，陕西省渭南市制定了《降低企业运行成本行动方案》和“三年行动计划”。2017年以来，湖北省清理妨碍公平竞争的规章和文件2.2万件，修改不符合公平竞争要求的文件21件，出台《营商环境评价工作方案（试行）》，制定《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单》，破除各种不合理门槛和限制、推动投资便利化。

　　在放管结合方面，陕西省出台了《关于扎实推进陕西文化建设高质量发展的意见》，以及金融支持文化产业指导意见、工商登记意见、税收政策、上市后文化企业资源库管理办法等。湖北省制定《关于推进综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》，推行跨部门、跨行业综合执法。安徽省合肥市用“你点我查”的方式，充分发挥市民监督权，传播执法正能量，树立政府新形象。

　　在优化服务方面，陕西省西安市在全国率先实施注册登记“365天不打烊，24小时不间断”全天候服务模式，在85个节假日新登记57892户，占到了2018年新登记市场主体的10%。湖北省完善政府性融资担保体系，2018年共安排省级财政专项借款11.3亿元，支持市县担保机构提高增信能力；落实“4321新型政银担风险分担贷款机制”，全省97家政府性融资担保公司2018年末在保余额728.3亿元，为4.8万家实体企业提供担保。

　　邓丽丽：广大教育、文化服务业企业受到鼓舞，乘势而上，企业数量持续增加，民营民办市场主体比重加大，势头强劲，效益显现。

　　陕西省一批“专、精、特、新”民营文化企业优势明显，大唐西市文投集团、西安关中民俗博物院、西安荣信教育文化、陕西沙龙传媒等民营企业发展势头良好。西安市2018年新登记民营市场主体49.56万户，相当于2017年的1.78倍，占市场主体增量的98.89%，吸纳就业167万人。湖北省民办教育发展势头良好，截至2018年底，有各级各类民办学校（不含培训机构）6594所。湖北省推广、完善政府和社会资本合作模式，全省2018年教育类PPP项目12个，总投资约97.78亿元。