国家环境经济政策进展评估报告2019
北极星大气网讯:【摘 要】 本年度国家环境经济政策进展评估报告采用实地调研法和政策分析法，对2019 年我国重点环境经济政策的进展进行了系统评估，总体结论认为环境经济政策在污染防治攻坚战和生态环境质量改善中发挥了积极作用，生态环境保护的市场经济政策机制在不断健全，但是环境经济政策体系尚需进一步完善优化，亟须通过深化改革助推生态文明和现代环境治理体系建设。
引言
2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，也是全面建成小康社会关键之年。随着生态文明建设和污染防治攻坚战的深入推进，我国生态环境保护工作向纵深发展，环境政策体系在加速转型，生态环境市场经济政策越来越受到重视，环境经济政策创新与实践正面临前所未有的机遇，总体进入快速发展时期。
1研究方法
2019年度的评估方法仍采取实地调研法和政策分析法 [1,2]。在评估思路上，基于大量实地调研访谈和相关政策文件解析，系统评估国家和地方环境经济政策实践最新进展，研判环境经济政策发展形势，分析年度环境经济政策动态变化，重点对生态环境经济政策体系中的 10项政策进展进行分项评估，根据各项政策进展的评估结果，形成年度环境经济政策实践进展的总体评估结论。
2重点环境经济政策进展评估
环境财政政策
环境污染治理投资逐年增加与投入相对不足并存。“十三五”以来，我国环境污染治理投资额总体呈逐年增加趋势，从 2015年的 8806.3亿元增加到2017年的9539亿元，但是环境污染投资占比国内生产总值（GDP）仍然过低，从 2015 年的 1.28% 下降到 2017 年 1.15%，下降 0.13%。环保投入统计上的不足与现有统计口径难以反映新的生态环境保护形势有直接关系。统计指标和统计制度不完善，无法充分支撑环保投资的科学测量和定量决策。在将来的生态环境财政投资改革中需要加强生态环境保护预算和财政支出政策改革 [3]。
中央持续加大生态环境保护投资力度。2019 年， 中央环境保护财政专项资金共安排 700.9 亿元专项用于水、大气、土壤以及农村环境治理。其中，水、大气、土壤污染防治专项资金分别安排 190 亿元、250 亿元、219.1 亿元，农村环境综合整治专项资金安排41.8 亿元 [4]。生态环境保护专项资金政策是多年来我国生态环境保护工作的成功经验模式，对解决阶段性、重点地区、重点领域的重点生态环境问题起到了关键作用，对于当前打好打赢污染防治攻坚战发挥了至关重要的作用。从生态环境保护专项资金运行情况来看，需要解决的问题是资金绩效以及资金项目库机制问题，需要强化资金的绩效管理，更要给予地方更多的灵活性，允许地方因地制宜合理使用资金，包括统筹优化资金的使用等。
环境补贴政策不断完善。环境补贴政策在生态环境保护中发挥重要作用。主要的政策包括环保电价、新能源汽车、光伏发电、秸秆综合利用等补贴。环保电价补贴政策是激励火电脱硫、脱硝的重要政策。新能源汽车补贴政策开始退坡，新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准降低。推动光伏发电补贴退坡，实行光伏发电补贴竞价。中央财政资金与地方政策支持“煤改气”和“煤改电”补贴，推进清洁取暖。中央财政补助推进耕地轮作休耕制度试点，各地加大秸秆综合利用补贴力度、以奖代补推进绿色循环优质高效特色农业。需要进一步探索完善环境补贴政策标准，创新补贴方式，探索建立差异化补贴机制。
环境资源价格政策
多地深化绿色发展价格机制改革。自 2018 年国家发展改革委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》以来，青海、河南、云南、内蒙古等多个省份推出相关政策，提出按照污染者付费和补偿成本并合理盈利的原则深化绿色发展价格改革，多地在污水处理费、固体废物处理费、水价、电价、天然气价格等收费政策推动上有所进展，特别是向环境信用表现良好的企业以及生态型项目倾斜，对促进地方向高质量发展转型、发挥壮大生态环境保护市场、利好生态环境保护企业发挥了重要作用。
水价改革持续推进完善。一是继续推进居民阶梯水价改革。2019 年 4 月，国家发展改革委、水利部印发关于《国家节水行动方案》的通知，进一步提出全面深化水价改革，适时完善居民阶梯水价制度。全国31 个省份已全部实施了居民阶梯水价制度，大部分城市也已经实施并完善城镇非居民用水超定额、超计划累进加价制度，水价政策较好发挥了价格机制在水资源配置中的调节作用和用水定额的引导作用。二是农业水价综合改革加快推进。2019 年 5 月 15 日，国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部联合印发《关于加快推进农业水价综合改革的通知》，提出 2019 年新增改革实施面积 1.2 亿亩 a 以上，北京、上海、江苏、浙江等地区积极推进改革，主要集中在对水利工程项目的精准补贴及节水奖励资金等方面。因地制宜推进差异化水价政策，完善再生水水价机制，充分发挥水价在产业结构调整的作用尚需进一步加强。
