吴晓灵：寻找纾困政策的切入点

　　应对疫情之下前所未有的冲击，中国谋划、布局，从“六稳”到“六保”，释放出一系列清晰而有力的信号。

　　保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　哪些是重中之重，要如何精准施政，如何有为有不为？中国经济50人论坛16日举行“六保”面临的挑战与对策专题研讨会，出席研讨会的专家，从居民、企业、国际等视角进行了深入分析。

　　六保，最“重”要保什么？

　　中国社会科学院副院长蔡昉：

　　综合施策保就业

　　现在全球流行病曲线还在继续往上走，形成了“倒W型”的向上攀升趋势。很显然，任何一个国家都还没有出现“U字型”或“V字型”的复苏，等是等不了的，我们可以通过自己政策设计实现复工复产，要保持政策定力，对于疫情小幅反弹不应该过分慌张，充分重视的同时，不能动摇经济复苏步伐，要靠科学和精细化来管理，而不是靠“一刀切”“一窝蜂”。

　　综合施策保就业

　　应该恢复并保持新创企业增长速度。不断保持新增企业，就能保持就业机会。面对种种困难，我们要充分利用门槛最低的就业方式。不能用一个城市在常态情况下的长期定位来决定“要哪种形式，不要哪种形式”。

　　要针对不同失业因素综合施策。减少结构性、摩擦性失业，也要应对周期性失业，要让更多农民工返城，把他们纳入失业保险中，当前失业保险金有5000亿至6000亿元结余，相当于可以把现有覆盖率再扩大五倍，“这个钱不应该留着，要用在刀刃上”。

　　政府要发挥最后雇主职能，加大人力资本培养力度，直接创造岗位，扩大招生规模，实行工作培训相结合的现代版的以工代赈，抵消劳动力市场的失灵。

　　中国社会科学院学部委员汪同三：

　　收入分配是一个重要的启动点

　　在经济运行过程中，收入分配是不可或缺的重要环节。我们要强调消费和供给侧，使整个经济运行顺畅起来，就要找到启动点或者切入点，现在看，收入分配是一个重要的启动点或者切入点。

　　解决当前一些宏观经济困难的思路，可以从居民收入入手。实现居民收入，才能实现扩大消费，从而推动投资的增加、增加生产、实现供给的增加。

　　抓住收入分配，就抓住了当前关键

　　第一，抓住收入分配，我们就可以找到启动经济、保持经济平稳增长的切入点。

　　第二，当前提出“六保”，保就业、保民生、保企业生产能力，在正常情况下应该顺序从“保就业”开始；但目前特殊情况下，还是应该先提保民生、保市场主体。保住民生、保住生产能力，才能解决就业问题以及保证供给和消费需求的增长。

　　解决收入分配问题，重点在哪？

　　这涉及到平衡效率和公平的问题。此外，还需要培育和扩大中等收入阶层，今后一段工作要把培育和扩大中等收入阶层、形成稳定的中等收入阶层，作为收入分配工作的重点，才能使宏观经济稳定发展。

　　国务院参事汤敏：

　　开拓人均月收入千元的6亿人大市场

　　谈到稳就业，就离不开开拓人均月收入千元的6亿人大市场。根据国家统计局2019年统计公报，当年人口的40%、即5.6亿人，人均年收入11578元，也就是月均964元。

　　稳就业关键在稳微企业和个体户。中国城镇就业的一半来自于微企与个体工商户，其中微型企业创造了1.2亿个就业岗位，而个体工商户创造1.044亿个就业岗位，二者占中国城镇就业的一半。

　　如何开辟巨大市场？

　　在政府政策方面，提出五条建议。

　　一是把市场开辟式创新纳入政府的创新支持体系；

　　二是创新沙盒，允许一定范围内创新实验；

　　三是对开辟未消费市场的企业，给予一定的税收及融资优惠；

　　四是创造一个有利市场开辟式创新的投融资机制和环境；

　　五是把成功的市场开辟式创新推广到共建“一带一路”国家。

　　北京大学国家发展研究院院长姚洋：

　　一石二鸟促消费

　　如何提振消费？这一次经济下行主要是缺需求。以往经济下行，一般以提高投资的方式来达到走出衰退的目的。但是这次不一样，我们要保护过去两年去杠杆的成绩，不能再把投资放开，让地方政府再举措新一轮商业性债务。