“两长制”激活基层“神经末梢”

“昨晚有几个老人在6栋楼下的水井边聊天。提醒一下，疫情期间，这样扎堆很危险，咱们8栋的居民可别学他们那样。”2月24日上午，余建民在“单元群”里发出第一条微信后，便和老伴汪萍戴着红袖箍在小区里巡逻。

余建民是安徽省安庆市迎江区龙狮桥社区第一网格党支部党员，新冠肺炎疫情防控期间，他毛遂自荐成为东方丽景8栋的单元长。他负责的8栋共有52户居民，他的工作就是挨家挨户上门登记信息，摸排“五类人员”，确保“五个清仓见底”工作落实到位，还要负责在微信群推送“疫情防治小常识”，推广“皖事通”居民健康登记系统，一旦发现发热、外来人员及时向网格长和社区报告，同时协助网格长落实各项防控措施，为居民提供贴心服务。在他的带动下，老伴汪萍也加入单元长的行列，担任了东方丽景小区5栋的单元长。

像余建民夫妻这样的单元长，在安庆市共有15000名，覆盖全市149个街道、1546个社区。与此对应，在农村以10户或5户为单位，将邻居编成联防小组，优先挑选党员任联防长，负责联防区域内各户疫情防控。

3月4日，安庆全市实现在院新冠肺炎患者“清零”，患者“零死亡”，医务人员“零院感”。

“安庆市紧邻湖北，疫情防控工作能取得这样的成绩，与我们在城乡社区创新推行单元长、联防长制度密不可分。”安庆市委常委、政法委书记、公安局长黄杰说，“‘两长制’是新时代枫桥经验的发展运用，有效补齐了过去网格长底数掌握不细、群众参与度不高的短板，激活了基层社会治理的‘神经末梢’，不但‘管得住’，而且‘管得好’，是基层社区治理的具体创新。”

    单元长，打通城区治理“最后一米”

“单元长，今天外面又下雨又下雪，我岁数大了出门不方便，能否帮我代买点菜啊？”在安庆市迎江区永胜社区天一家园，9栋的48户居民们都喜欢用单元长称呼付慧玲。

天一家园是开放式的老旧小区，担任单元长后，付慧玲的手机每天收到多条咨询求助信息，大到防疫政策，小到买菜购物，付慧玲总是在第一时间给出回复。

看到母亲的忙碌，2000年出生的儿子王傅煜也加入到志愿者行列中，这个海南大学大二学生每天和社区工作人员一道，在小区门口执勤。

城市社会治理的基本框架是“社区党组织+网格长”，在平时，网格长一般管理300至500户居民。“但在防疫期间，一个网格长难以胜任繁杂的工作。”在安庆市委组织部副部长桂锐看来，基层社区是疫情防控第一防线，责任重大，任务艰巨，“即便把网格长细分为楼栋长，有的一栋楼住户太多，楼栋长也管不过来，工作中难免有盲点和漏洞”。

疫情发生后，安庆市迎江区率先把楼栋长再进行细化，以30户至50户为一个单元，每个单元选拔一名单元长，从而形成“社区党组织＋网格长＋单元长＋居民户”的模式。桂锐介绍，网格长原则上由社区干部担任，单元长为所在楼栋有一定威望和影响力、有一定文化、身体健康、年龄一般不超过65周岁的住户居民担任，由网格长、社区居民、物业管家推荐或群众自荐产生。管理做到“不漏一户、不漏一人”。

安庆市迎江区光荣社区常住人口7000多人，有76栋居民楼，之前被划分为11个网格，有11个网格长。要实施“清仓见底”，11个网格长须在短时间内摸清7000多人、76栋居民楼的具体情况，并且做到不落一户、不漏一人，这对他们是挑战。“不光是时间短、任务重，关键是不少网格长和居民们之间彼此还不是很熟悉，这就导致了清仓见底难度极大，甚至精准度不高。”光荣社区居委会党委书记何巧霞说，现在多了73个单元长，社区清仓见底更加便捷、更加精准了。

设立了单元长，创新了“小单元作战”，形成了社区党组织领导网格长、网格长管理单元长、单元长包保小单元及其居民户的层级式新型社区治理制度，彻底打通了基层社区治理的“最后一米”，为疫情防控以及今后基层社会治理打下了坚实工作基础。

“单元长的出现，让居民群众有事找得到人，办事更加快速便捷，进一步细化了社区网格化管理工作。”安庆市宜城路街道钱牌楼社区第五网格长程敏说，同时带来的变化是，“原来住在一栋楼的人都不认识，实行单元长制后，邻里关系得到了改善，变成了一栋楼，一家人，一家亲。”

    联防长，不漏乡村防控“最后一户”

安庆市宿松县高岭乡是沿着五桃公路兴起的“骑路集镇”，石唐峰的裁缝店就开在公路边，疫情发生后，他被推为联防长，每天挂着胸牌到他联系的5户人家去转转。