【“十三五”收官之考】大气治理：政策之考

北极星火力发电网讯:如果说“十三五”前四年空气污染治理是“百米冲刺”式的求变，那么“十三五”收官之年以及未来的“十四五”期间，空气污染防治将进入细水长流的“中长跑”阶段。

（来源：《能源杂志》 作者：夏雨 作者系大气污染防治领域资深专家）

英国摘掉“雾都”的帽子用了30年；美国洛杉矶的空气质量直到2007年才达到了清洁标准，此时距1943年雾霾大爆发已过去了64年。所以，大气污染防治从来就不是件一蹴而就的事。

从“十二五”中期开始，我国大气污染防治工作开始上升到国家政策层面，并发布了《中华人民共和国环境保护法》。纵观我国空气污染防治历程，从《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）到《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，再到《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，政策的密集出台使我国空气质量有了显著改善。

从生态环境部发布的数据来看，2019年，我国337个地级及以上城市年均优良天数比例为82%；细颗粒物（PM2.5）未达标的地级及以上城市年均浓度同比下降2.4%。其中，京津冀及周边地区PM2.5浓度同比下降1.7%；北京市PM2.5浓度达到42微克/立方米。二氧化硫年均浓度为11微克/立方米，二氧化氮年均浓度为26微克/立方米，均达到了《三年行动计划》中要求的地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上的目标。

然而，随着经济下行压力增大，我国重污染天数在近几年也曾出现过反复的情况。因此在“十三五”的前四年，大气污染治理在探索中前进，有成绩也有不足，今年作为“十三五”的收官之年，更是机遇与挑战并存。

百米冲刺——调结构

一直以来，由于我国的能源结构以煤炭为主，清洁化利用水平仍偏低，导致结构性污染问题突出。以京津冀及周边6省市（北京、天津、河北、山西、山东、河南）为例，国土面积仅占全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭。于是，产业结构的优化、调整成为，治理大气污染、推动我国高质量发展的重要突破口。

在能源领域，我国从2016年开始在火电行业全面推行超低排放改造。截至2018年底，三年间全国达到超低排放限值的煤电机组已达8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%。

在工业领域，根据《三年行动计划》里明确提出的推动实施钢铁等行业超低排放改造，生态环境部于2018年发布了《钢铁企业超低排放改造工作方案（征求意见稿）》。随后，重工业较为集中的河北省率先在全国推进钢铁、焦化行业超低排放改造，2018年全年共完成改造项目326个。2019年，能源系统继续淘汰落后过剩产能，关停2000万千瓦煤电机组，超额完成“十三五”去产能任务。

此外，北方地区冬季取暖以燃煤为主，散烧煤现象普遍存在。根据清华大学等单位的研究，对于京津冀而言，民用侧对冬季PM2.5污染的贡献接近50%，这些贡献的来源主要是散煤等固体燃料燃烧排放的污染物。

据测算，同样1吨煤，散烧煤的大气污染物排放量是燃煤电厂的10倍以上。其中最重要的原因是电厂有非常高效的末端除尘设备，但是对于散煤来说，如果直接在炉灶里燃烧，污染物基本是直接排放。此外，散煤燃烧基本属于低矮面源，排放高度非常低，排出的污染物会迅速被人体呼吸到，对人体健康的影响更为直接。所以，散烧煤取暖已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。

因此，在《三年行动计划》中，开展燃煤锅炉综合整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，推进北方地区清洁取暖被提上日程。

截至2017年，全国共淘汰燃煤小锅炉 20 余万台，实现了10蒸吨及以下燃煤小锅炉的基本清零。2018 年，全国又进一步开展了 35 蒸吨及以下燃煤锅炉的淘汰工作，并且原则上不再新建此类锅炉。以河北省为例，2018年全省共淘汰了 35 蒸吨及以下燃煤锅炉 6684 台，共 13571 蒸吨，率先实现了基本清零。随后，江苏、广东、河南、安徽省部分城市也逐步实施了淘汰与清洁能源改造并举的措施。

与淘汰低效燃煤锅炉同步进行的，是北方城市“煤改电”和“煤改气”的全面铺开。在2019年各地的散煤治理任务中，“煤改电”、集中供热、地热能等方式替代比例超过50%。

这其中，中央财政对于煤改清洁能源的快速推进也给予了充分支持。2017年5月，财政部等四部委联合发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，明确中央财政将支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，并同步开展既有建筑节能改造。随后，从京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市中，确定了包括天津、石家庄等在内的首批12个试点城市，并拨付了总共60亿元奖励资金。