《市政府办公室关于进一步促进恢复生猪生产政

一、为什么要出台这个文件？

根据《省政府办公厅关于印发进一步促进恢复生猪生产政策举措的通知》要求，经市政府同意，市政府办公室出台并公布《市政府办公室关于进一步促进恢复生猪生产政策措施的通知》（简称“新八条”），这是继2019年12月24日市政府办公室印发《关于稳定生猪生产促进生猪产业高质量发展的实施意见》之后，我市再次针对生猪生产出台的专项政策措施。“新八条”的出台，既是市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生猪稳产保供决策部署的重要体现，也是加快生猪生产恢复、保障市场供应、坚持以人民为中心思想的具体举措，更是助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、稳住“三农”基本盘的积极行动。

二、文件是在什么样的背景出台的？

“猪粮安天下”。猪肉是与粮食同等重要的农产品，是城乡居民最重要的肉类消费品，在肉类食品的占比达到60%以上。我市是生猪生产和猪肉消费大市，人均猪肉消费量居于全省前列。去年由于受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击、环境整治等多重因素影响，我市与全国、全省一样，生猪产能持续下降，生猪产业链受到较大冲击，导致生猪供应偏紧、猪肉价格居高不下，对居民日常生活水平和生活质量产生了很大的影响。

市委、市政府高度重视生猪生产和猪肉供应的保障，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，去年12月27日，时任市长夏心旻专题召开生猪稳产保供工作会议，研究落实我市生猪稳产保供的任务。丁一副市长多次召开专题会议，研究部署稳定生猪生产保障市场供应工作，把恢复生猪生产、保障市场供应作为重要民生工程，作为“三农”工作的重点任务，按照“保种猪稳基础、保规模稳供应、保安全提能力”的总体要求，从财政、金融、土地、环保等方面，制定出台了一系列政策举措，从去年10月开始实现止跌企稳回升。

为进一步落实“目标任务更精准、激励政策更精准、工作措施更精准”要求，进一步压紧压实属地稳产保供责任，进一步调动养殖场户的积极性，更快更早更有力有效释活养殖场户生产潜能，促进全市目标任务的顺利实现，市政府再次出台恢复生猪生产激励政策，简称“新八条”。

三、文件中主要受益的对象是哪些？

文件指明了我市生猪产业发展的方向，整个产业的生产经营者包括养殖户、养殖企业、饲料企业、粪污处理企业等均会从中受益，同时更多绿色优质猪肉产品的供给，也让广大消费者受益。

四、“新八条”中有哪些干货？

“新八条”涵盖了财政、土地、环保等关键领域的支持政策，强化了责任落实、督查推动的行政措施，共计八条。

第一条细化分解目标任务，压紧压实属地责任。将2020年全市恢复生猪生产目标任务，分解到6个县（市、区），同时要求各县（市、区）将任务进一步细化分解落实到乡镇和养殖场，并对各县（市、区）进行对考核，对工作成绩显著的县（市、区）前两名分别给予奖励。

第二、三、四条主要是更大力度的财政支持政策。一是对出栏商品肉猪给予奖励。自2020年1月1日至2021年3月31日规模猪场，对出栏10000头商品肥猪的规模猪场，落实省财政100万元的奖励政策，据实奖励；对出栏5000——10000头商品肥猪的规模猪场，市财政给予25万元的奖励，据实奖励。各地结合实际，自行制定奖励政策。二是更大力度扶持种猪生产。明确自2月23日起至2020年9月30日止，对新增符合条件的种猪，每头省财政给予500元奖补、市县级财政再各奖补100元。三是落实省规模猪场贷款贴息政策。四是实行政策性保险免交政策。对种猪场和规模猪场，在新冠病毒疫情防控期间，由市县财政承担养殖场户投保费。

第五条，是生猪养殖用地保障政策。一是落实省政策举措，包括对新建规模猪场按每5万头产能安排3亩建设用地指标的政策。二是设施农业用地管理政策，明确生猪养殖的设施用地为设施农业用地，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡；养殖设施涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用永久基本农田但必须补划。

第六条，是生态环保政策，要求优化生态环境管控。明确认真落实好推进生猪养殖项目环评“放管服”改革，对年出栏5000头及以上的生猪养殖项目开展环评告知承诺制试点，对年出栏量5000头以下的生猪养殖项目实行环境影响登记表备案，推动生猪养殖项目尽快落地。同时要求各地在去年组织畜禽养殖禁养区划定“回头看”的基础上，尽快向社会公布调整后的禁养区划定方案，严禁打着环保名义搞“无猪镇”“无猪村”。