疫情过后 发电行业如何深化改革

原标题：疫情过后，发电行业如何深化改革

　　去年12月份，国资委下发文件《中央企业煤电资源区域整合试点方案》(下简称《方案》)，将甘肃、陕西(不含国家能源集团)、新疆、青海、宁夏5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的区域，纳入第一批中央企业煤电资源区域整合试点。

　　所谓整合试点，就是简单合并同类项：由中国华能牵头甘肃，中国大唐牵头陕西，中国华电牵头新疆，国家电投牵头青海，国家能源集团牵头宁夏，通过区域整合优化资源配置、淘汰落后产能、减少同质化竞争、缓解经营困难，促进健康可持续发展。

　　《方案》要求五大发电集团在西北五省依法合规开展资产重组置换，以产权无偿划转为主，市场转让为辅，尽量不产生现金交易，人员、负债随资产一并划转。

　　上市公司所属煤电企业，将股权上移至母公司后再划转，也可以市场化方式转让或置换。各企业划转资产总体平衡，差异较大的在以后试点批次中适当补偿。自备电厂、一体化项目、省级公司可不纳入整合，新建项目(不含即将投产项目)可暂缓纳入。

　　电力行业，作为投资大、周期长、承担国计民生最基本需求的基础产业和公用事业，社会对它的要求很多元，既要保证供应，又要提高质量、降低成本，还要优质服务；对于燃煤火电厂，没有不行，基本负荷要靠它，系统调峰也主要靠它，煤炭行业生存发展也靠它；太多了也不行，电厂占地多，二氧化碳排放高，雾霾严重是主因、生态环境不允许。

　　人员素质低了不行，因为技术含量太高、服务质量要求高；人员素质要想提高，行业利润和职工收入上不去也不行。所以，近几十年以来，从国家到行业一直在探讨和实践电力行业的改革。

　　因此，任何一个部门发布有可能劳民伤财、伤筋动骨、惊天动地的政策时，一定要认真研究、精细推理、充分沟通、小心试点、谨慎推开。

　　国资委给出如此整合的理由是：2016年以来，受煤价快速上涨、煤电产能过剩、市场竞价加剧等因素叠加影响，煤电企业生产经营陷入严重困难，部分企业连年亏损、资金链断裂，生产经营难以为继。

　　管理学上讲到，一定要找出问题的根本原因，针对根本原因找出解决方案。燃煤电厂曾经一度被各大发电集团疯狂追捧，跑马圈地、大干快上，在煤价低迷的时候，也曾经赚得盆满钵满。怎么转眼之间就亏损严重了呢？

　　01发展历程回顾

　　计划经济时代，各个产业的工业布局、工厂布局由国家统一部署，配套的电厂和电网建设也是在国民经济的统一规划下开展电力系统规划，在经济的统一计划下，制定电力建设计划。

　　当然，计划经济的普遍特征就是紧缺：缺钱、缺电，这种情形，老一代电力人深有感悟。

　　电力发展的催化剂就是改革开放之后的经济高速发展。上世纪九十年代的集资办电催生了多种所有制的发电企业。2002年电力体制改革，国家电力公司分拆为两大电网、五大发电，外加多地的地方能源公司，一时间，在发电集团的扩张冲动和地方政府招商引资的GDP崇拜两股力量的合力作用下，发电装机容量快速增长。

　　以上一轮电力体制改革后的第一年2003年为例，全国发电装机容量为4亿千瓦，GDP 13.74万亿元，平均每千瓦支撑GDP 3.4万元；到2008年，发电装机容量翻倍，7.9亿千瓦，GDP 31.92万亿元，平均每千瓦支撑GDP 4万元。2013年发电装机容量跃居世界第一，达12.47亿千瓦，GDP 56.9万亿，平均每千瓦支撑GDP 4.56万元，多地开始呈现发电小时数下降趋势。