宜都市构建基层治理体系观察

　　日前，宜都市陆城街道锦江社区开展睦邻宴活动，近百户居民端出拿手好菜与邻居们分享。三峡日报通讯员 阳冯保 摄

　　三峡日报全媒记者 蔡钧庭 邓明明 周燕琼 通讯员 张发智 朱灿义

　　郡县治，天下安。初冬时节，记者走进长江、清江交汇处的宜都市，进小区，赴农村，访乡贤，深刻感受宜都市推进党建引领下的自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理实践所带来的深刻巨变，为“中国之治”的基层之治提供可复制可推广的“宜都经验”。

　　“三治融合”润两江。如今的宜都，法治思维渐入人心，道德风尚逐步形成，自治活力得到释放。为这座“全国文明城市”、“全国百强县市”、全省“三治融合”基层社会治理唯一试点县市的一块块金字招牌不断增添新的色彩！

　　治理之痛的“宜都思考”

　　毁绿种菜、垃圾乱丢，小区环境脏乱差；居民停车难、小区盗窃事件频发，居民物业关系紧张；

　　讲排场、搞攀比，“人情风”愈刮愈烈；封建迷信、邻里纠纷、赌博打牌、小偷小摸时有发生……

　　2016年初，杨超上任陆城街道办事处党工委书记。陆城作为宜都市政治、经济、文化中心，街道版图面积58.9平方公里，辖9个村、10个社区，总人口10万人。

　　杨超介绍，这一年，多个小区先后发生了物业公司和居民的矛盾纠纷，甚至集体堵住小区大门，不仅给百姓生产生活带来极大影响，而且为了矛盾调处、秩序维护、信访接待，一年光支出盒饭费用就超过10万元。

　　无独有偶，在枝城镇龙王台村，村党总支书记康芹华告诉记者：去年，一村民违背村规民约过喜事放鞭，按照规定被罚款200元，结果收取的罚款因村委会没有执法权不能入账，只得将罚款退还给当事人，“你说尴不尴尬！”

　　5年前，五眼泉镇弭水桥村是一个穷村、乱村。这里垃圾遍地、路不通、水不净、电不稳，村集体负债13万元。满怀怨气的村民把“村民委员会”的牌子摘下扛到镇政府告状。

　　陆城街道尾笔村成立红白理事会，明确只准操办婚事、新生儿出生、丧事，并对办理程序进行了规范。而村民吴先华却反对：“我是从枝江搬过来的，人情人情，就是人之常情，我掏自己的腰包赶人情，凭什么要别人管？”

　　在宜都采访的日子里，宜都的镇村干部回忆当时的基层治理堪称新时期“天下第一难”。基层社会治理难在哪里？难在群众思想多元不“听话”，难在干部服务不到位，难在治理体系不健全……致使老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。

　　基础不牢，地动山摇，敢问路在何方？

　　党的十九大报告提出，“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”。宜都市委书记罗联峰在接受记者采访时说：从“社会管理”到“社会治理”，一字之变折射着国家治理理念的提升。破解治理之难，既是对干部治理水平的检阅，也是回应群众诉求的责任，更是社会长治久安、百姓安居乐业的使命所在。

　　2015年底，宜都立足全国县域治理现代化样本区这一目标定位，首次提出“三治融合”基层社会治理理念，在各区域各行业因地制宜，探索与行业区域相适应的治理模式，努力构建共建共治共享社会治理体系。

　　2019年，宜都市抓住全省首个“双基强化、三治融合”试点机遇，选取陆城街道、枝城镇、聂家河镇、五眼泉镇、王家畈镇等5个乡镇（街道），先行开展自治为基、法治为本、德治为序的“三治融合”基层社会治理实践，为宜都市基层治理寻求突破口，为全省乃至全国提供可供复制推广的样板。

　　党建引领的“宜都路径”

　　“党建引领、网格治理”是“三治融合”的顶层设计。宜都利用全国农村网格化管理发源地的优势，走出了一条“支部建立在网格上，需求满足在网格内，素质提升在网格里，平安实现在网格中”的新路子。

　　站在宜都市网格监管中心大屏前，宜都市委常委、政法委书记白华介绍说，宜都将全市划分为998个基本网格，统一制作1:2000村电子地图，实现人、地、物、事、组织等基本要素网格全覆盖。“998个网格覆盖全市155个村（社区），以网格为基础，将触角延伸到最基层，打通服务百姓的最后‘一米’。”