70年砥砺前行 推动电力工业走向市场化

北极星火力发电网讯:2019年是中华人民共和国成立七十周年，我国的电力工业伴随新中国的发展，也走过70年的峥嵘岁月。在这个有纪念意义的年份里，我国电力工业的热词非“市场”一词莫属。从世界范围内来看，电力工业经济机制的发展轨迹通常分为分散起步-发展联合、规模效益-红利达峰、市场改革-提高效率、结构调整-转型发展四个阶段。近年来我国经济的飞速发展，使得我国电力工业发展阶段踏上了与他国不同的道路，在处于市场改革-提高效率的阶段肩负着以大力发展可再生能源为主要特征的结构调整-转型发展任务，也为我国的电力市场化改革带来更大难度。需要强调的是电力工业市场化是站在前两个阶段发展的基础之上，我国长达近70年的前两个阶段已为电力工业经济机制走向市场化提供了各项必备条件，使得市场化成为当前我国电力工业发展的必然。

电力供应能力宽松

是市场化的首要条件

从国际经验来看，电力市场机制建设一般始于电力供应平衡有余的时期，电力系统需要具有较强的保障和供应能力。我国电力工业经过70年发展已完全满足这个条件。1949年，我国发电装机容量只有185万千瓦，年人均用电不到8千瓦时；1978年，我国发电装机容量达到了5712万千瓦，年人均用电量261千瓦时；2018年我国发电装机容量19亿千瓦，年人均用电量接近5000千瓦时。70年电力工业的发展使我国发电装机增长超过1000倍，发电量增长超过1600倍，人均用电量增长超过630倍。在电力工业发展的过程中有两个促进高速发展的“助推器”，第一是80年代我国提出了“多元化、多渠道投资办电”，全国雨后春笋一般出现了许多地方发电集团和外资发电企业，增加了发电投资的来源，加快了发电投资的速度。第二是2002年，原国家电力公司进行厂网分开，成立了五大发电集团，采用滚动发展的方式，通过同业对标提高效率，满足了加入WTO后，我国经济快速发展的电力需要。在投资主体多元化的同时，国家对电力项目管理形成了依据基准利用小时审批发电项目、核定发电标杆电价，以及年发电计划分配制度，这套计算利用小时审批项目、给与电价、分配生产计划的制度形成了有中国特色的成熟的“管生又管养”制度，是过去近20年供应能力大发展的基本制度保障。经过电力行业体制机制的不断调整和优化，到2012年，我国彻底在电力工业史上第一次全面摆脱了电力供应紧张的局面，而后煤电的利用小时一直处于低位徘徊状态，标志着电力供应能力已经能够基本匹配我国经济发展未来一段时间的需要，这样我国的市场化建设就具备了最为重要的先决条件，可以把发展目标从“用得上电”转向“高效用电”。

电网输送能力的充分提高

为市场化提供了网络条件

电力市场是依托于电网的市场经济，电网是电力市场通过价格信号优化电力资源配置的网络条件。对电力市场主体来说，没有充分发展的电网，如同缺乏强大物流公司背景下的买家和卖家，交易无法最后完成，市场的流动性也会减弱。70年来我国电网发展历经了从孤网到区域电网，再到全国电网覆盖到村的发展历程。1949年，我国电网是典型的覆盖率低、连通性差、电压低的孤网型电网，只覆盖少数大城市的部分地区，多以城市为中心的孤立电厂和相应的低压供电。到改革开放前的1978年，全国电网覆盖率已经发展为接近一半，电网主要以相对孤立的省级电网、城市电网为主，电网间并不互联。2002年开始，“厂网分离”使得两网尤其是国家电网有动力重点建设跨大区联网，从而建成全国统一的联合电网。2011年青藏联网工程的建成投运，标志着除台湾省外，我国各省域电网全部实现联网，全国形成了电网互联的格局。截至2018年，全国电网已经形成了华北、东北、华中、华东、西北、南方六个大型区域交流同步电网，除西北电网以75万伏交流为主网架外，其他电网均以50万伏交流为主网架，华北电网和华东电网建有100万伏特高压交流工程，在全国范围内形成了县、乡、村、户通电率达百分之百的态势。我国电网的发展水平，使中国电力市场的顶层设计在市场范围的选择上变得尤为从容。其一，任何一个地区电网均具备建设电力现货市场的网络条件，其二，临近同属于一个交流网的若干省也具备直接建设区域电力市场的网络条件。不但六大区域内各省之间电力交换和输送灵活可靠，而且一些区域之间的调剂能力也大大增强。同时，我国电网目前的条件，可以支持国际上现有任何市场模式设计，不会和美国一样，由于电网物理约束必须选择节点边际电价为基础的集中式市场模式，被迫陷入市场模式选择单一的窘境。

电力调度自动化装备水平进步

为市场化提供了技术条件