美国新国防授权法案需高度警惕的是涉台部分

本月，美国国会参众两院以压倒性赞成，通过了所谓特朗普任内“对中国最为强硬”的7400亿美元国防授权法案。但特朗普当地时间12月13日在推特上宣称，这项法案“最大赢家”是中国，并威胁否决。

　　美媒认为特朗普威胁否决该法案，很有可能是由于他要求的取消对社交媒体公司法律保护的条款，并未被国防授权法案废除。对此，直新闻专访了中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征。袁征也表示赞同，袁征认为特朗普发出否决威胁的真正原因是想废除《通信规范法》。特朗普常常在推特上被攻击，却无法追责推特，这令他大为光火。现在国会没有满足他的条件，所以他威胁说要把整个法案都否决掉。特朗普之所以扯上中国，是他在找理由，他认为现在所有的事情只要跟中国挂上钩，可能国会议员里就有人会响应。

　　特朗普任期内曾8次发起否决，但美国国会都没有成功推翻过他的否决。这一次他能成功否决吗？袁征认为，是存在这种否决可能性的，但对于特朗普这样一个即将下台的总统来讲，直接否决法案有很大难度。

　　事实上，该法案中有近40条涉及中国或与中国有关的条款，涵盖军事、技术、经贸等各个领域，针对中国的意味十分明显。袁征表示，该法案值得我们认真研读，等于是美方实际上通过这个法案把中国作为一个最重要的竞争对手来进行施压的，特别是近年来美台之间的关系变得越来越密切，军事合作越来越多，法案中的涉台部分尤其值得我们高度警惕。

　　

　　美国防授权法的涉台部分值得高度警惕

　　深圳卫视&直新闻记者李桐：该法案的具体条款中涉及中国的有近40条，涵盖军事、技术、学术、经济等各个领域，法案本身已经非常露骨地针对中国。有分析说，法案给拜登团队留下了足够的空间来规划对华策略。如果该法案通过，将给拜登团队对华政策带来哪些影响？我们有哪些值得警惕的？

　　中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征：实际上今年的2021财年国防授权法，和以往相比，我觉得本质上并没有太大的区别，但是在过去几年里，美国通过国防授权法里面涉及中国事务或者是对华关系方面的一些条款，一些规定越来越具体，越来越露骨。

　　应该说这个是和中美关系目前非常糟糕的状况相对应的。也就是说美国国会，一向是在对华问题上的强硬的态度、负面的立场比较突出。那么在现在中美关系如此糟糕的情况下，我觉得他们在这个问题上，没有人愿意站出来为中国说话，整个民主共和两党在对华强硬的问题上，实际上也是有高度共识的。所以可以看到里面有很多的涉华条款。

　　这个条款涉华的方面，我觉得对于即将上台的拜登政府来讲，应该是一种牵制，就是说他要调整对华政策，会受到很多的框定。国防授权法里面有相应的规定，包括对华的一些制裁或者施压，这么多条款实际上都涉及到很具体的一些问题，比如说涉及到拨款、涉及到对华施压的问题。我觉得这的确值得我们去认真研读，等于是美方实际上通过这个法案把中国作为一个最重要的竞争对手来进行施压的。

　　美国防部来讲的话，因为它从来都是在提出相关拨款的请求的时候，的确要夸张一些威胁，否则的话它拿不到那么多钱，这个是他们向来的一种操作手法。对于拜登来讲的话，当然一方面是对他的调整进行了框定，另一方面的确也给他很多的空间，之所以这么讲，是因为有些是国会表达一种意见和建议，并不是说行政部门必须要怎么做，所以在相关的措辞方面，就是说给他留下了一定的空间，然后拜登政府可以根据中美关系的现实和美国国家利益的需要，灵活地进行掌握，然后来对国防授权法的一些条款是落实，还是推迟，还是通过其他变通的手法来执行也好，这里面还是留下了一定的空间。

　　值得警惕的方面，我认为是涉台的问题。今年不是第一年了，实际上上一次是2016年，也跟现在是类似的，从4年以前，每一次国防授权法里面都有涉台相关的条款。美国一直在推动美国军方同台湾之间的这种军事合作和军事联系，美台之间的关系变得越来越密切，军事合作越来越多。而且从这4年来看，过去很多是只做不说，现在经过这几年的过渡，美方变得越来越露骨，现在是不仅在做，而且越来越说。双方的合作密切，对台的军售、军事合作、人员交往各方面的层级实际上在提升。台湾问题，关系到我们中国的核心利益，值得我们高度的警惕。另外来讲，从整个的这些条款来讲，有很细节的问题，涉及面很广，实际上能反映出美国国会两院的态度、美国国防部的态度。未来来讲的话，对于中美关系的冲击那是可以想象的。

　　

　　特朗普发出否决威胁的真正原因是想废除《通信规范法》

　　深圳卫视&直新闻记者李桐：即将卸任的特朗普，此时威胁将否决该法案，他这么说的目的和动机是什么？他所谓的“最大赢家是中国”是什么意思？

　　中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征：实际上来讲的话，跟中国没有太大的关系。主要是有一个条款，涉及到现在新媒体的管理方式，特朗普要求国会在国防授权法案里面废除《通信规范法》，有一个第230条款，这个条款实际上就是有一些大型的互联网公司，他们可以规避责任。也就是说，网民在网上发表一些东西，这些大型互联网公司并不受到惩罚。特朗普认为，这对于他自己来说，是受到了不公平待遇。他要求法案把这一条款进行修订，也就是说你要是随便发言或者是胡乱攻击的话，这些公司也要负担相应的责任。但现在来讲，很明显国会没有满足他的这项条件，没有把这一项列进去，所以他现在威胁说要把整个法案都否决掉。

　　其实这个东西跟中国没有太大的关系，我认为他只是在找理由，现在所有的事情只要跟中国挂上钩，可能国会议员里就有一些人会响应。实际上来讲，这是涉及到一个关于新媒体管理的问题，对美国很多国会议员来讲，这是关乎到言论自由的。特朗普在这次在过去几年，包括这次选举里，他认为他自己受到了不公正的待遇，所以他要求参众两院把相应的条款进行修订。如果没有修订的话，他要否决。当然他能不能否决那是另外一回事。

　　

　　一个即将下台的总统 直接否决法案有难度

　　深圳卫视&直新闻记者李桐：我们知道即使特朗普真的动用了否决权，国会可以再举行投票，只要有三分之二以上票数，法案就可以通过，那么您认为这项法案最终被否决的可能性有多大？特朗普这番否决法案的言论对国会议员们会有什么影响？

　　中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征：他威胁否决，但是这项议案参众两院都是以压倒性的多数，也就是远远超过2/3多数通过的。这个不是说他想能否决就能否决的。如果纯粹就票数来讲的话，难度比较大，但是如果说他把这个事真正当做一项很重要的事情，然后他去游说，尤其是对于那些共和党，也就是他本党的党员施加压力的话，是存在这种否决可能性的。

　　但是我觉得在这个问题上，由于涉及到美国一直所标榜的言论自由的问题，对于新媒体要进行管制，我相信除了这些公司反对之外，国会议员也未必能够认可，所以这里面还有一个讨价还价的余地。那么双方是否通过直接的否决，还是说双方再进行谈判，也就是白宫和国会之间进行谈判后达成某种妥协，我觉得这双方进行讨价还价，然后再进行一个修订，是存在一定可能性的。否则我认为直接去否决，不做任何工作，对于特朗普这样一个即将下台的总统来讲，还是有难度的。