江苏的“三线一单”怎么划？省政府今天召开的

今天上午，江苏省政府召开新闻发布会，专题介绍不久前出台的《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）。

“瞭望君”注意到，江苏省生态环境厅副厅长陈志鹏、省发改委副主任高清、省工信厅副厅长李强、省自然资源厅副厅长李如海、省商务厅副厅长朱益民出席今天的发布会，从一个侧面说明”三线一单“很重要。那么，“三线一单”是什么？具体如何实施管控？与目前开展的化工整治如何有效衔接？“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）为您梳理。

“三线”划框子， “一单”定规则

“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。来看具体内容：

生态保护红线方面，直接利用《江苏省国家级生态保护红线规划》《江苏省生态空间管控区域规划》内容；

环境质量底线方面，充分衔接相关规划的环境质量目标，合理确定分区域分阶段的环境质量目标；

资源利用上线方面，充分利用水利、国土、能源等行业规划现有成果，确定区域水、土地、能源等资源利用上线指标；

生态环境准入清单方面，主要是集成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，以及现行法律法规标准，国家、省、重点区域（流域）环境管理政策及资源环境管控要求等内容。

作为全国12个试点省份之一，江苏在编制“三线一单”过程中，坚持三个原则：

一是坚持底线思维。坚持生态环境质量只能更好、不能变坏，生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力，确保生态环境安全。

二是坚持分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。

三是坚持统筹协调。按照省级统筹、上下联动、区域协同原则，合力推进“三线一单”编制工作。在此基础上，系统分析国土空间的资源环境属性，把全省国土空间划分为环境管控单元，将“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的环境管控要求等，以生态环境准入清单方式落到每一个环境管控单元，形成环境分区管控体系。

通过“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度；通过“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求。

三类单元，实施分类管控

全省共划定环境管控单元4365个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

优先保护单元。总共1177个，其中陆域1104个，占全省国土面积的22.49%；海域73个，占全省管辖海域面积的27.83%，主要指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区域，严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。

重点管控单元。总共2041个，占全省国土面积18.47%，主要指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控区域，包括人口密集的中心城区和产业园区，推进这些区域的产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

一般管控单元。共1147个，占全省国土面积59.04%，主要指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染防治，推动区域环境质量持续改善。

“三线一单”如何与江苏正在开展的化工产业安全环保整治提升工作做好有机衔接？

2016年底起，江苏陆续开展263“减化”、化工企业“四个一批”、化工产业安全环保整治提升、化工行业安全生产专项整治等系列专项行动，取得积极成效。方案中所提到的优先保护单位和重点管控单位，就是化工整治的重中之重。

一是突出长江沿岸、太湖流域等环境敏感区域。与“三线一单”管控方案中明确的长江、太湖、淮河等重点区域相一致。早在2016年，江苏就禁止在沿江地区新建或扩建化工园区，合规化工园区外，一律不得新改扩建化工项目。去年，取消了4个占有长江岸线的化工园区，沿江八市关闭退出400家化工生产企业，其中1公里范围内就有33家。今年底，太湖一级保护区基本建成无化区。

二是突出城镇人口密集区。对处于重点管控单元的城镇人口密集区，制定专门的危化品生产企业搬迁改造方案，安全和卫生防护距离不达标的必须实施搬迁改造，不能实施就地改造和异地搬迁的，一律实施关闭退出。两年累计完成搬迁改造170家，完成率达84%，八成企业被关闭退出。年内全部完成中小型企业搬迁改造任务。