全国人大代表刘汉元：理清并优化光伏发电行业管理方式

　　中新网四川新闻5月26日电(起钰婷)“繁多的审批手续，使得管理流程冗长、项目周期拖延，重复的审批甚至矛盾的审批让企业无所适从，导致企业的非技术成本居高不下，成为制约光伏行业发展的重要因素之一。”近日，十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在参加两会时表示。

　　本次两会期间，刘汉元积极建言献策，针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏发电企业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面问题进行了认真思考和仔细调研，并提出相关的建议。

航拍通威四川喜德县农光牧光一体光伏扶贫电站。刘忠俊 摄 

　　刘汉元代表谈到，中国光伏发电成本在部分地区也已等于或低于火电，具备了大规模应用的条件。但现有的产业政策及管理方式难以满足能源结构快速优化升级的需要，一个光伏电站从项目选址、开发备案、施工建设到并网运营的全流程，需面对发改、能源、国土、水利、环保、经信、能监办、电网、住建、电信、工商等超30个主要管理部门，需办理各类手续文件近百份。此外，各主管部门之间时常因为管辖界限不明，对同一事项重复审批，甚至审批结果互相矛盾乃至冲突，对项目推进形成人为障碍甚至是致命打击。

　　他指出，目前，在办理光伏发电项目审批文件的过程中，个别省市的相关部门依然存在责任不清、互相推诿、拒绝出具意见、意见含糊等现象，致使投资企业工作推进困难重重。例如，在光伏项目开发过程中，对于同一块项目土地，时常遇到国土部门、林业部门、草原部门等多个主管部门对土地性质和类别认定不同，甚至出现截然相反的情况。这就造成了项目合规性方面存在重大隐患，出现同一审批事项被多个部门重复收费，甚至面临处罚、停工、拆除等重大风险。

　　据悉，近年来，随着产业规模的不断扩大，技术迭代升级加快，光伏行业技术成本快速下降，但由于种种原因，非技术成本却未明显降低，很大程度抵消了技术发展带来的红利，成为了影响全面平价上网时代早日到来的主要原因。光伏行业的非技术成本主要包括土地费用、各项税费、电网接入费用、人力成本、交易成本、前期开发费用、各种摊派以及融资成本等。其中，土地费用、各类税费、融资成本、并网成本这四项非技术成本最为突出。随着平价上网时代的到来，非技术成本对光伏行业的影响也将愈发明显。

　　对此，刘汉元提出建议：建议落实“多规合一”，形成一本规划，将全国范围内的国土、规划、林业、水利、草原、生态环境保护等多个相关体系数据统一融入一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　建议调整并简化各类行政管理手续和流程，加快各环节审批速度，切实降低企业负担，促进行业健康发展。建议由国家发改委牵头、相关部委参与，以“多规合一”为基础，将“多审合一”“多证合一”系统推广到光伏发电项目审批的各个环节，有效提升审批效率、缩短审批周期。(完)