多地餐饮企业控诉美团提高佣金垄断经营 专家警

　　新冠肺炎疫情暴发后，线下门店客流量减少、运营成本上升等给不少餐饮企业带来了巨大的压力。危机之下，开拓外卖市场成了不少餐饮企业的选择。

　　3月份，中国连锁经营协会发布《新冠肺炎疫情对中国连锁餐饮行业的影响调研报告》。报告显示，91.6%样本企业发力外卖业务，73.2%样本企业尝试拓展团餐外卖业务。疫情期间，外卖平台成了这些餐饮企业的“救命稻草”。

　　然而，外卖平台引发的争议也随之而来。4月10日，广东省餐饮服务行业协会发布《广东餐饮行业致美团外卖联名交涉函》，直指美团在疫情期间的垄断行为给当地餐饮企业造成了伤害，并要求立即取消独家合作限制等垄断条款、减免疫情期间省内所有餐饮商户外卖服务佣金5%或5%以上。

　　疫情期间，美团等外卖平台佣金是否合理，是否涉及垄断性条款？商户与平台应该如何共渡难关？对此，《法制日报》记者进行了采访。

　　佣金比例引发争议帮扶措施难以落实

　　《广东餐饮行业致美团外卖联名交涉函》称，省、市、区餐饮行业协会陆续收到几百家餐饮企业针对美团外卖的各类投诉，包括美团抽成比例太高、垄断经营等，表达了对美团外卖诸多行为的强烈不满。

　　实际上，在此之前，四川、重庆、山东、云南等多地餐饮协会就已经公开“喊话”美团，要求考虑餐饮企业困难、减免佣金。除此之外，还有地方协会向市场监管部门举报美团提高佣金、垄断经营等行为。

　　2月20日，河北省饭烹协发布《致电商平台的公开信》，呼吁美团等降低外卖佣金费率，“希望平台能够充分体谅餐饮企业之难，餐饮经营者之痛，与餐饮企业共同承担社会责任，保障城市餐饮供给”。

　　2月21日，南充市火锅协会网上致信当地市长信箱，举报美团疫情期间涉嫌涨佣金、垄断经营及不正当竞争等行为。

　　4月13日，美团高级副总裁、到家事业群总裁王莆中曾回应称：“美团外卖从诞生以来，持续亏损5年，即便在刚刚盈亏平衡的2019年，第4季度外卖平均每单利润不到2毛钱，占收入的2%。”

　　除此之外，美团还称其在疫情初期启动了“七项商户帮扶措施”，针对武汉地区商户推出了免除佣金、延长年费、提供特殊保障金等举措。2月17日，佣金减免措施由武汉地区升级到全国范围。自2月1日起，美团到店对全国所有到店餐饮合作商户、本地生活服务类商户免除一个月佣金，2月1日至2月29日产生的佣金将统一返还。同时，到店餐饮合作商户、本地生活服务类商户未发布的同城活动，可免费延长一个月有效发布期。

　　不过，美团相关帮扶措施被指“内容不能落到实处”。广东餐协称，美团平台的返佣不能提现，只能用于美团推广，不能给商户带来救命的现金流，并指出“实质性帮扶”措施应包含取消垄断条款、减免佣金5%以上。

　　对此，北京师范大学法学院教授刘德良表示，从法律层面上来讲，如果美团没有构成垄断、滥用垄断支配地位和在疫情期间加高佣金等行为，而是与疫情发生之前的佣金保持一致的话，那它就没有义务减免佣金。但从社会责任来看，疫情期间，美团应该与商户齐心协力，共同渡过难关，适当减免佣金。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海说：“我认为各地餐饮协会的这些诉求基本都是合理的。美团应考虑到商家租金、水电费、工人工资等支出，适度降低佣金比例，打造一个多赢共享、包容普惠的外卖市场生态环境，实现平台和商家双赢。”

　　“在减免佣金方面，美团应弘扬契约精神，消除为了品牌宣传所做的这些悬在半空之中的空头支票，帮扶措施应落实到取消垄断条款、减免佣金上面。美团既要看到有形的财产力，还要看到无形的品牌力；既要看到近期的利益，还要看到长远的利益；既要看到平台自己的利益，还得看到商户和消费者的利益。否则的话，平台难以行稳致远，特别是在举国上下、全球内外，共同抗击疫情之际，只有做消费者友好型的企业，才能基业长青。”刘俊海说。

　　限制条款涉嫌垄断损害平台商家利益

　　除了佣金争议以外，美团的限制合作条款也引发质疑。

　　山东的餐饮店主小王告诉《法制日报》记者，根据美团的条款，如果同时注册美团和其他外卖平台，美团就会限制店铺配送范围并提高佣金费率，只有与美团签署独家合作协议，才能获得更多配送机会。