要素市场化配置： 重申有效的市场

没有要素市场化配置，“市场在资源配置中起决定性作用”则成为空中楼阁。日前发布的中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），以效率为目标，重申了有效的市场，即推进要素的市场化配置，建立统一公平、竞争有序的市场秩序。

习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，我国市场经济是由计划经济转型而来,市场体系和市场秩序的混乱现象更为严重，难以实现市场配置资源的有效性。党的十九大报告提出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。党的十九届四中全会提出，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。到此次《意见》出台，进一步落实了党中央关于建立现代要素市场特别是新加入了数据要素的新型要素市场的基本指导思想。

什么是有效的市场？市场经济理论对市场效率和秩序的认识，经历了不断深化的过程。早期市场秩序理论认为，市场竞争越充分越有效率，继而发现完全的市场竞争并不存在，甚至不但竞争是不完全，信息也是不完全的。新的市场秩序理论认为，只有建立有序竞争，即要素只有在统一开放、竞争有序的市场上配置，市场调节资源配置才是有效的、成本是最低的。而要素市场扭曲，其危害则在于使要素价格偏离市场均衡,难以根据市场形势进行灵活调整；使要素自由流动受到限制,难以配置到能产生更高回报的领域，从而影响资源配置效率和经济运行效率，制约技术进步和发展质量提升，并诱发经济结构的深层次矛盾。

作为中共中央的第一份要素市场化配置文件，《意见》的发布进一步明确了要素市场化配置是发挥市场决定性作用的前提和基础，促进要素市场化配置对于提升经济发展质量和效益意义重大。从《意见》具体内容来看，实现市场配置资源，构建有效市场，核心可概括为三个关键词。

一是“同等入场”。要素市场化配置，首先要解决的是各种要素自由流动平等入场。我国从计划经济转向市场经济，经过几十年发展，虽然各种要素进入市场的程度逐渐趋向平衡，但仍有许多体制性障碍需要进一步破除，各个要素市场需更加开放。譬如：劳动力市场，需要继续深化户籍制度改革，打破城乡地缘和行业分割，打破身份和性别歧视，实现劳动力在城乡之间的自由流动；资本市场，需要建立公平统一和开放透明的市场准入机制，需要建立有效的资本退出机制；大数据市场，需要进一步发挥大数据对经济发展的推动作用，打通信息壁垒，解决数据分享问题。

二是“补短板”。要素市场化配置的基础是完备的生产要素市场，改革开放以来，虽然大部分要素市场已经形成并且开放，但仍有短板要补。如深化土地要素市场化改革，构建规范、灵活的土地市场交易；建设多层次的资本市场，完善债券、股票、基金、期权以及不采取证券形式的产权交易市场，推动间接融资转向直接融资；保护知识产权，发展技术市场，解决科技创新成果和新技术迅速转化为现实生产力的问题。

三是“价格决定”。要素进入市场，其配置是否是有效的，关键在于要由市场来定价，要根据要素在生产中的贡献来确定。不但要消除垄断，实现物质性生产要素价格形成的市场化，也要健全资本、劳动、土地、技术以及管理等要素的市场供求状况决定价格的机制，形成有效的要素供给，提高资源配置的效率。

之所以说《意见》对构建有效市场意义重大，就在于它对上述诸多问题提出了系统性、整体性和协同性的指导意见，其改革深度、力度令人侧目，有力地促进了要素市场化配置破除制度藩篱，消除要素价格不合理政策，切实引导要素配置到更高边际回报的领域。当然，要素市场化配置是一项系统化工程，还需要相应的配套改革，需要通过财政体制改革跟进以改变部分地方对土地财政的依赖，需要通过生态环境改善使资源环境要素的外部性内部化，需要通过国企改革平衡参与要素市场的微观主体需要建立法治化的营商环境，降低市场交易成本。总之，以推进市场整体有效为目标构建市场秩序和规范，实现要素市场化配置，是完善社会主义市场经济体制的关键所在。