疫论·劳动｜全球5亿人将陷入贫困，全民基本收

全球“大流行”已经叫停了很多国家的经济，失业率在全球范围内陡增，零工经济从业者更没有任何保障。在此情况下，关于“全球基本收入”的讨论又迎来了高潮，被纳入一些政府挽救经济的举措之中。近日在西方世界引发热议的是西班牙政府，他们计划引入一项永久性的基本收入措施，于三个月后实施，将为收入低于200欧元的个人或低于450欧元的家庭每月提供500欧元的现金补助，直到永久性的基本收入正式推行为止。几日前，梵蒂冈的教宗方济各也致函劳工运动团体，呼吁人人得到全民基本收入。事实上，从美国、加拿大、芬兰等西方发达国家，到印度、肯尼亚等欠发达国家，都曾经有过全民基本收入的试点案例。本文尝试总结以往的经验，并分析全民基本收入在当下的可行性与在更长的时间线上应对新自由主义的必要性，也同时提出了各方对这一方案的顾虑。

疫情下，重新讨论“全民基本收入”的可行性

根据世界卫生组织的统计，截止4月9日，全球范围内确认感染新冠病毒的人数已经达到143万人，是SARS感染人数的50倍，85000余人因此丧生。在此次全球性流行病中，除了医疗保健和生命健康之外，新冠病毒的全球大流行还引起了全球范围的经济破坏。许多国家都颁布了严格的隔离措施，人们只能在特殊条件下外出购置生活必需品，几乎所有饭店、酒吧、微型企业被迫停止营业，已经并将继续导致大规模的失业以及巨大的经济焦虑。3月10日，道琼斯指数、纳斯达克指数迎来了十年来最严重的暴跌，3月16日纽约证交所道琼斯暴跌9.7%，标普也下跌了8%。世界贸易组织在4月9日警告全球贸易的停滞可能导致新的大萧条，国际人道主义倡导组织乐施会也警告说，如果政府采取的紧急行动无法缓解人们的困境，全球疫情可能导致全球5亿人陷入贫困。

疫情期间，美国纽约的一家餐厅贴着“暂停营业直至另行通知”的告示。新华社 图

各国政府开始尽其所能，在雇主无力支付工资时保护雇员的收入以及自营职业者的收入，但实施的措施往往难以保护大量非正式工人和移徙工人。于是，全民基本收入这一概念或类似举措又逐渐出现在各国政府挽救经济的举措中。澳大利亚于3月12日通过一项法案，向大约600万人发放750澳元的一次性现金补助。3月25日，美国失业人数突破330万最高纪录，新冠肺炎的确诊人数超过10万，疫情扩散至全美50个州，鉴于这一情况，3月27日美国国会参众两院批准了2万亿美元的经济刺激计划，其中包括对年收入低于75000美元的个人一次性直接发放1200美金的直接补助，对家庭年收入低于15万美金的夫妇发放2400美金补助，每个孩子额外获得500美金。西班牙在3月14日便在全国范围内实施封锁，以遏制疫情传播，并宣布将对私人医疗卫生服务进行国有化控制以应对疫情。在英国，继向无法领取薪酬的雇员支付80%薪资（每月最高2500镑）之后，一个跨党派联盟（工党、苏格兰国民党、自由民主党、民主联盟党）正在发起全民基本收入的请愿活动，已收集超过197万人签名，议员罗尼·柯万（Ronnie Cowan）公开敦促英国政府考虑全民基本收入这一解决方案。全球还有超过500名学者联名签署了一封公开信，呼吁各国政府在此危机时刻超越传统的福利政策，以确保其辖区内每个人都有足够的经济条件购买生存的必需品。4月5日，西班牙经济事务大臣纳迪亚·卡尔维尼奥发表声明，称西班牙政府计划引入一项永久性的基本收入措施，于三个月后实施，按家庭的经济状况提供经济救援；西班牙社会保障部长何塞·埃斯科利瓦称该措施将为弱势群体打造永久性的安全网络，会有多于100万家庭受益，将为收入低于200欧元的个人或低于450欧元的家庭每月提供500欧元的现金补助，直到永久性的基本收入正式推行为止。西班牙共产党员、消费者事务部部长阿尔贝托·加尔松提议欧洲共同参与，希望欧盟及相关组织可以提供足够的非借贷的资金，而根据Airef（独立的财政责任授权机构）的计算，若要涵盖180万民众（收入低于263欧元的个人或497欧元的家庭），那么政策的成本大概在每年55亿欧元左右。目前，所需资金的筹措依旧在讨论和制定中，鉴于西班牙目前的债务水平超过了GDP的90%（西班牙经济智囊团Funcas预计冠状病毒危机可能还将增加1000亿欧元的债务），部分经济学家对此表示忧虑，希望能保障非正规经济的税收（估计20%的国内GDP未在税务部门登记）、削减其他形式的财政援助以满足基本收入措施所需资金。