培育科技型中小企业形成创新“高原”

科技部出台政策“大礼包”支持中小企业加快创新发展——  
培育科技型中小企业形成创新“高原”  
 

“亮点多，有实招。”

看到科技部日前印发的《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）后，上海冰鉴信息科技有限公司副总裁李嘉明这样说道。

有这样评价的不只是冰鉴科技一家科技型中小企业。这源于《若干政策措施》以提升科技型中小企业创新能力为主要着力点，处处为科技型中小企业着想，让它们有实实在在的获得感。

培育壮大主体规模、引导创新资源集聚、扩大创新服务供给……一系列政策“大礼包”也确实让科技型中小企业直呼解渴，但他们同时也希望政策能够尽快落地落实落细。

九成市场主体吸纳八成城镇就业人口

所谓科技型中小企业，是指主要从事高新技术产品的研发、试制、生产和销售的知识密集型中小企业。

中科院科技战略咨询研究院研究员万劲波向《中国科学报》介绍，我国九成以上企业是中小微企业，吸纳了八成左右的城镇就业人口，是市场经济活动的主要参与者。

经济合作与发展组织（OECD）2017年的数据显示，对于新兴经济体而言，中小企业对就业与GDP的贡献分别达到了45%与33％。

万劲波表示，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中低端产品产能过剩、高端产品供给不足的结构性矛盾凸显，迫切需要更好地发挥工业基础雄厚、创新体系完整、产业配套完备、现实和潜在市场庞大的综合优势，培育更具竞争力的科技型中小企业，与大企业、高校、科研院所等创新主体共同形成良好的创新生态，打造新的产业集群。

事实上，尽管并不是所有的中小企业都是创新型企业，但是新兴中小企业是突破式创新的主要驱动力量，因此科技型中小企业也是许多国家创新政策的重点关注对象。

例如，美国70%的创新发明是由小企业实现的，欧盟中小企业人均创新成果是大企业的2倍，他们将支持科技型中小企业创新发展作为政府技术创新政策的重要内容。

据调查，我国专利总量的65%和新产品总量的80%由科技型中小企业所创造。

在我国当前贯彻创新驱动发展战略、推动大众创业万众创新的背景下，科技型中小企业在推动技术进步和科技成果转化等方面作用突出，正成为科技创新的中坚力量。

“增强民营企业创新能力和核心竞争力”，也是党和国家的领导人心之所系。为此，今年4月，中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，对提升中小企业创新发展能力作出重要部署。

受访专家认为，中小企业是民营经济的主力军，科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量，支持科技型中小企业就是支持民营企业和中小企业创新发展。

在万劲波看来，这次印发的《若干政策措施》抓住了市场经济活动的主要参加者和创新创业创造活动的基本面，有利于形成广袤的创新“高原”，进而成长出更多创新“高峰”。

“揭榜攻关”新模式值得期待

但现实情况就像李嘉明在接受《中国科学报》采访时介绍的，中小企业在成立初期，常常面临“持续研发投入，逐渐产生销售效益，终于产生净利润”的艰难过程。

《若干政策措施》也提出了一系列办法，如提高研发费用加计扣除比例、普惠性税收减免、科技创新券、知识产权质押、开展贷款风险补充试点等。

虽然融资是关注的焦点，但上海工程技术大学管理学院副教授闫瑞霞表示，科技型中小企业的主旋律仍会回到技术创新。

“对于企业创业初期的资金难题，一般通过政府引导基金以及市场化运作的天使、风险投资基金，基本能够满足初期的融资需求。”中科育成（天津）科技有限公司总经理孟宇告诉《中国科学报》，他更关心《若干政策措施》提到的支持承担国家科技计划项目，“从过往的项目申报情况来看，科技型中小企业参与申报大型或者国家级项目有一定难度”。

《若干政策措施》提出，在国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等国家科技计划组织实施中，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”；对于任务体量和条件要求适宜的，鼓励科技型中小企业牵头申报。