加快临港新片区人才集聚 打造自贸区人才辐射新

加快临港新片区人才集聚 打造自贸区人才辐射新窗口

姚凯

[ 自贸区能否产生人才资源集聚，尤其是高层次的人才资源集聚已经成为区内各竞争主体能否获取竞争优势的关键要素。临港新片区更是有别于传统的自贸区，其特殊的定位决定了在人才政策、人才管理、人才服务等方面要比传统的自贸区标准更高、特点更突出、发展更精准。 ]

2019年8月，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。新片区是上海积极推进改革开放的重要窗口和试验田，其承载着在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、推进全方位高水平对外开放等重大战略任务的特殊使命。

无数实践经验证明，人才资源能够为经济社会发展提供强大的智力保障，是全世界自贸区发展不可忽视的动力之源。自贸区能否产生人才资源集聚，尤其是高层次的人才资源集聚已经成为区内各竞争主体能否获取竞争优势的关键要素。

临港新片区更是有别于传统的自贸区，其特殊的定位决定了在人才政策、人才管理、人才服务等方面要比传统的自贸区标准更高、特点更突出、发展更精准。在瞬息万变、错综复杂的国际环境下，需要紧跟先进技术前沿、对标国际标准，加快临港新片区人才改革力度和进度，努力打造自贸区人才集聚和人才辐射的新窗口。

借助先进的大数据技术，建立新片区人才精准政策驱动机制，促进急需、重点专项人才集聚

当前，数据已经成为与物质资产、人力资本相提并论的重要生产要素，借助人才大数据，可以对人力资本进行纵向与横向的量化比较，帮助用人主体单位、产业、行业乃至全区域厘清发展过程中的人才储备与质量，从而提供精准的决策依据；借助人才大数据，改进当前粗放式的人才引进与管理模式，通过数据挖掘、分析与应用，从而实现人才的精准匹配与服务，提高引人、用人的效率；借助大数据，预测个体人才资源的基本属性与行为方式，为用人主体单位筛选到精准匹配的人才，同时能够对人才的价值进行充分精确的度量。因此，人才大数据若能为新片区所重视并应用，就能够助力新片区建立人才精准政策的驱动机制。

同时，利用人才大数据加快促进新片区急需、重点专项人才集聚效果和效率。首先，将能够促进“投资贸易自由化便利化”的各个相关产业、行业、领域在内的重点人才需求作为着力点，尝试建立能够与自由“贸易链”和“服务链”精准对接的“人才链”，通过精准预测人才需求、合理配置人才比例，制定科学合理的相关人才培育引进计划等等，使二者能够相互补充、互动，实现良性循环。在此提到的“贸易链”和“服务链”人才，主要包括投资、贸易、金融、物流、城市服务等现代服务业人才。

其次，加快制定和实施新片区专项人才培养计划，尝试将城市服务人才、跨境电商人才、跨境网络安全监管人才等急需人才类型纳入人才专项开发计划，充分利用国内外相关人才储备资源，“不拘一格降人才”。

第三，积极探索人才发展的特殊政策和机制，尽快在股权激励、项目成果转化、技术入股、国际人才自由流动等方面取得突破，推动相关产业国际高端人才集聚。

寻求和打造新片区人才比较优势，突出解决人才流动、人才谈判以及人才服务等关键问题

自贸区概念如今遍布全国各地，由此也出现了各个地方人才政策同质性太强、比较优势还不够突出等共性问题。日前，新片区出台了《中共上海市委、上海市人民政府关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》，意见中指出要赋予新片区更大改革自主权。创建自贸区临港新片区的人才比较优势成为当务之急。

新片区首先应该努力寻求、挖掘区域人才特点，逐步建立包括集聚国际高端贸易人才、跨境电商人才、数据安全人才等人才政策的比较优势，突出解决新片区自由贸易监管、国际互联网数据跨境安全等突出问题。

其次新片区要努力增强领导、管理队伍人员配备，加强经济外交人才培养工作，逐步建立一支政治素质好、全局意识强、熟悉临港新片区产业、精通国际贸易规则、外语水平高、谈判能力出色的自由贸易区建设领导、管理和谈判人才队伍。

同时，新片区还需要加快专业化人才服务流程改革，促进公务员招聘的专业化、灵活化和规范化，在专业性强的岗位实施聘任制公务员制，并尝试实施“末位淘汰制”，通过引进高层次专业人才，促进新片区人才服务的专业化水平。

坚持人才管理“党管人才”与“行政放权”相结合的原则，加快建设国内外人才资源市场化配置的体制机制和服务体系