济南市人民政府 重点关注 提速项目建设，先行区

招标人有了充分的定标权，可以进一步自主决定中标人；工程建设的多个环节被打包成两个阶段，使得一个项目只需招两个标就可展开施工建设……按照上级要求，今年4月30日，市级机关建设工程招标投标权力将“全链条”下放至济南新旧动能转换先行区管委会，先行区管委会提前准备，在年初就成立“建设工程招投标制度专项小组”，开始打造具有自身特色的建设工程招标投标工作体系。

近日，《济南新旧动能转换先行区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》《济南新旧动能转换先行区工程建设项目招标投标监管工作意见（试行）》及其配套措施等文件正式印发。这套建设工程招标投标政策体系在组织架构、权限整合、工作模式、事后监管等多个领域，均实现了创新和突破。这一创新性政策体系在确保项目迅速落地开工、全力助推“先行区速度”得以实现的同时，也成为对“探索一批可借鉴、可推广经验”的有力践行，并有望为全国各个地市的招投标工作提供有益借鉴。

全过程咨询+工程总承包 大显身手 一个工程建设项目只招两次标

总投资约30亿元的数字经济产业园（标准厂房）项目首开区四栋单体主体结构基本完成；引爆区西安置区项目13栋楼主体结构封顶，车库施工完成；都市阳台二组团C-4地块施工现场布置完成、桩基设备进场……据了解，先行区以建设工程招投标制度创新为引领，全面推进审批制度改革，成为“先行区速度”得以不断刷新的重要依托。

“工程建设过程中，我们感到整个项目的统筹规划做得特别好，设计和施工不会随意出现变更，解决了之前设计与施工之间不能快速衔接的诟病。”让崔寨片区安置房工程项目负责人赞不绝口的，是先行区目前在工程建设过程中全力推进的“全过程咨询+工程总承包”招标模式。

“之前，一个项目从立项到签订合同，需完成勘察、设计、监理、采购、施工等十几个类型的招标投标工作，过程繁琐，环环相扣，严重制约着项目落地的速度。”先行区建设管理部工作人员介绍，根据国务院及省政府出台的指导意见和有关要求，先行区紧跟行业改革发展趋势，在建设工程全域推行了“全过程工程咨询”和“工程总承包”的招标模式，即将勘察、设计、造价、监理和施工、采购、竣工验收、运营保修、专业工程分包等各个环节打包为“全过程工程咨询”和“工程总承包”两个阶段分别招标，整个工程建设项目组织两次招标即可确定全部服务单位，改变了此前分段式、碎片化的招标模式。“通常，一个大型工程项目需完成勘察、设计、监理、施工、采购等多个类型的招标，每个类型从招标备案到确定中标人，约需要40天时间。采用‘全过程咨询’加‘工程总承包’的招标方式，每个项目只需完成两次招标就可以确定所有服务单位，总体上可节约100天以上的招标时间。”该工作人员介绍道。

除了招标时间的大幅减少外，这一模式对于招标成本的压缩也显而易见。据崔寨片区安置房项目负责人介绍，采用“全过程咨询”和“工程总承包”招标模式后，建设过程的全流程模式更加利于成本总价的控制，也减少了不必要的开支。据估算，目前公司正在实施的先行区安置房项目建设总费用就下降了5%左右。

评定分离 先行试水 在省内首次让招标人行使“定标权”

“前几年，招标人作为建设项目的第一责任人，却无法充分行使定标权的情况时有发生。”在采访中，先行区建设管理部工程管理办公室主要负责人说道，为破解该难题，早在2012年，深圳市就创新性地提出“评定分离”的方法，即采用“定性”加“定量”的评审方式，确定中标人。首先，由社会专家负责“定量评审”并向招标人推荐一定数量的中标候选人，再由招标人组建的定标委员会按照规定的程序从合格中标候选人中确定中标人。

“2018年以来，在江苏、广东、湖南等地都相继开展了‘评定分离’试点工作，并取得了初步成效。今年，山东省也明确提出了‘依法赋予招标人资格预审权和定标权’的要求。”该负责人说，为让“谁投资、谁决策、谁受益、谁负责”得以真正实现，先行区将“评定分离”确定为全区建设工程招投标改革工作的核心内容之一，在全省范围内率先鼓励招标人开展建设工程招投标“评定分离”工作，并出台《济南新旧动能转换先行区工程建设项目招投标管理办法（试行）》，明确了“评定分离”的责任主体、定标委员会组建方式、多种定标方法等。