2019年10月23日在第十三届全国人民代表大会常务委

周强作关于加强刑事审判工作情况的报告。 孙若丰 摄

全国人民代表大会常务委员会：

根据本次会议安排，我代表最高人民法院报告2014年以来加强刑事审判工作情况，请审议。

一、2014年以来的刑事审判工作

刑事审判承担着惩罚犯罪、保护人民、维护稳定、促进和谐等重要职能。刑事司法文明反映社会法治文明进步水平，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。做好刑事审判工作，事关国家安全和社会稳定，事关人民群众切身利益，事关平安中国、法治中国建设，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中发挥着重要作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视刑事审判工作，党的十八届三中、四中全会对依法惩治刑事犯罪、推进刑事诉讼制度改革作出重大部署。全国人大常委会高度重视刑事立法工作，2015年、2017年先后通过刑法修正案（九）和（十），2018年修改刑事诉讼法，为刑事司法提供有力法律保障。人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真贯彻落实总体国家安全观，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法主线，正确把握宽严相济刑事政策，坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，依法审理各类刑事案件，深入推进刑事司法改革，大力加强过硬队伍建设，推动健全完善中国特色社会主义刑事司法制度。2014年至2019年6月，全国法院审结一审刑事案件628.3万件，判处罪犯709.9万人。出台刑事司法解释33件，发布刑事指导性案例22件。完成中央部署和最高人民法院提出的刑事司法改革任务9项。通过充分发挥刑事审判职能作用，为经济持续健康发展和社会大局稳定作出积极贡献。

（一）认真贯彻落实总体国家安全观，全力维护国家安全和社会稳定

依法严惩危害国家安全、暴力恐怖等犯罪。坚持以政治安全为根本，积极参加反恐怖反分裂反邪教斗争，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。严惩颠覆国家政权、煽动分裂国家、间谍等犯罪，依法审结周世锋等颠覆国家政权案。会同有关单位出台办理利用邪教组织破坏法律实施案件司法解释，制定打击恐怖活动和极端主义犯罪意见。依法审结天安门“10·28”、昆明“3·01”、乌鲁木齐“5·22”等重大暴恐案件，严惩暴恐犯罪首要分子、骨干成员和罪行重大者，坚决打掉犯罪分子嚣张气焰。

依法严惩严重危害社会治安犯罪。依法审结故意杀人、抢劫、绑架、放火、爆炸等严重暴力犯罪案件21.9万件，判处罪犯22.5万人，维护社会治安持续平稳，全国严重暴力犯罪案件总体呈下降趋势。严惩涉枪涉爆、涉赌涉黄等犯罪。积极参加禁毒斗争，坚持依法从严惩处毒品犯罪，坚决遏制毒品问题蔓延势头。出台审理毒品犯罪案件司法解释，审结一审毒品犯罪案件61.3万件，判处罪犯61.9万人，重刑率达22.2%，高出同期全部刑事案件重刑率11.6个百分点。通过发布典型案例等方式深入开展禁毒宣传，教育引导社会公众珍爱生命、远离毒品。

依法严惩群众反映强烈的犯罪。刑事审判坚持司法为民宗旨，必须切实增强人民群众安全感，赢得人民群众信赖。人民法院严惩针对妇女儿童的暴力、虐待、性侵害等犯罪，审结相关案件14.6万件，出台审理拐卖妇女儿童犯罪案件司法解释，严厉打击偷盗婴幼儿等行为，切实保障妇女儿童合法权益。会同公安部等出台意见，严惩抢夺方向盘、殴打驾驶员等妨害安全驾驶的违法犯罪行为，依法维护公共交通安全秩序和公共安全。依法审理涉高空抛物坠物刑事案件，加强司法大数据研究，推动完善保障群众“头顶安全”的制度。出台办理考试作弊案件司法解释，维护考试公平与秩序。依法审结连恩青、王英生等暴力伤医案件，会同有关单位出台惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见，努力为医务人员创造安全执业条件，为患者营造良好就医环境。

（二）尊重和保障人权，切实维护社会公平正义

坚持严格公正司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳，严格落实罪刑法定、罪责刑相适应、法律面前人人平等原则，确保刑事案件审判不枉不纵。严格执行“保留死刑，严格控制和慎重适用死刑”的政策，统一行使死刑核准权，严把死刑案件质量关，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重、社会危害极大、罪证确实充分、依法应当判处死刑的犯罪分子。依法审理贾敬龙、林森浩、莫焕晶、张扣扣等社会高度关注案件，保持法治定力，对罪有应得的犯罪分子依法判处并执行死刑，坚决捍卫公平正义和法律尊严。坚持宽严相济刑事政策，对被告人具有法定、酌定从宽情节或认罪认罚的依法从宽处罚，判处三年有期徒刑以下刑罚的占81.6%，同比上升5.8个百分点，最大限度减少消极因素，促进社会和谐。深入推进量刑规范化改革，修改完善量刑指导意见和量刑程序，促进裁判尺度统一。坚持法理情相结合，依法审理施美丽故意杀人、赵春华非法持有枪支等案件，促进司法与民意良性互动。依法再审改判王力军收购玉米案，坚持正确司法理念，以个案公正积极推动良法善治进程。