委员提案：推进我市既有多层住宅加装电梯 方便

在今年滨州市政协十一届四次会议上，滨城区政协副主席、区工商联主席何惠霞带来了一份关于推进我市既有多层住宅加装电梯的建议。

何惠霞在提案中提出，随着我市经济和社会的全面发展，环境优美、配套齐全、适居怡人的高层住宅小区如雨后春笋般涌现。但与此同时，我市目前也存在大量的多层住宅，因历史的原因，大多基本设施老旧，没有配置电梯，这对该部分居民的居住、出行，特别是养老、紧急就医等方面造成很大影响。而既有多层住宅加装电梯可以改善市民生活质量，更重要的是方便了老年人出行，解决了“悬在半空中”的老人下楼难的问题，是国家居家养老产业的延伸，是一项利国利民的民生工程。

何慧霞提到，我市于2019年11月26日由市住建、规划、城管等五个部门（不含财政）联合下发了《关于开展既有住宅加装电梯工作的通知》滨建房字【2019】35号文件，文件中对我市开展既有住宅加装电梯工作的基本原则、实施主体、基本条件、加装程序作出明确的要求。体现了滨州市政府坚持以人为本，切实保障公民基本权利，提高生活水平，关心弱势群体的政策举措。更是为民办实事、办好事的"民心 工程"和"德政工程"，是立党为公、执政为民的现代版"为人民服务"的具体体现。

滨州市目前尚无既有住宅加装电梯

据了解，截止2019年底我市拥有常住人口392万人，其中城镇常住人口229万人，60周岁以上老人占23.5%。城镇人口每3人拥有一套楼房测算，拥有76万套楼房。高层多层3:7比例，多层按每个楼房单元12户计算，拥有4.4万个多层楼房单元。如按60周岁以上23.5%老人加装电梯测算，约需1.04万台。在此基础上再按20%愿意加装电梯计算，全市约需求电梯量至少2000台。滨城区2017年65万人，按上述方法计算，滨城区需求电梯量至少在345台。经调查，住在无电梯多层住宅的多数中青年也希望加装电梯，因此，有加装电梯意愿的多层住宅单元数量远远高于这个数值。但是截止2019年底，全市尚无符合条件的既有住宅加装电梯案例。

多方面原因导致多层住宅居民楼加装电梯受阻

何慧霞在调研中发现，尽管大多数多层住宅居民加装电梯意愿强烈，但实际上既有楼房加装电梯工作进展迟缓的原因主要是：

政府财政补贴方案未出台。由于目前市财政部门尚未对符合加装电梯补贴的条件、补贴比例做出规定，绝大多数有意愿的居民也处于观望状态。

无建设政策实施细则，部门审批难。尽管五部门联合下发了《关于开展既有住宅加装电梯工作的通知》，但是具体审批部门、审批环节尚不明确，也没有配套流程、文件表格等实施细则，令有意愿的单元业主也无从入手。

统一民意难。多层住宅中较高楼层居民的改造意愿很强烈，但是来自低楼层居民的反对的声音也很多。反对的原因主要有对房子采光、噪音干扰、通行、安全的担忧以及低楼层居住条件改善不明显造成的心态不平衡等因素。

管线迁改难。加装电梯位置往往位于住宅北侧，涉及电力、自来水、雨污水、燃气、暖气、电视、电信等众多管线迁改移位，需协调单位较多，现场作业空间不足，施工条件部分得不到满足等问题,没有专业负责人对接，迁改会非常困难。

运营阶段费用高。由于电梯属于特种设备，电梯建成后的日常运维成本较高，其支出主要包括：维保费、电费、年检费、大修费、保险费、管理费（保洁、监控、管理人员费用等）。对于电梯运营企业来说，乘梯使用费无法足额收取，会影响电梯运营。

可采取多种方式实施多层住宅居民楼加装电梯

基于以上因素，建议市政府相关部门进行专题调研，并针对项目开工、建设及运营阶段存在的问题提出规范性指导意见。

成立由市主要领导任组长，分管副市长任副组长，市住建、民政、规划、安全监督、市场监管、国土、城管、消防、电力、财政等部门参与的既有楼房加装电梯领导小组，负责既有楼房加装电梯办法的制定、加装电梯的审批、施工监督、安装验收等工作。

住建局牵头，发改局等相关部位配合，制定一个“多层楼房电梯安装施工指导价格”、“多层楼房电梯安装施工分层分户分摊表”和“多层楼房电梯安装施工政府补贴表”等实施细则，向有需求的业主群众明确告知，广泛宣传。

既有楼房加装电梯工作应重视和充分发挥当地街道、居委会和小区业主委员会的领导和协调作用，要求居委会、业主委员会等基层组织积极搭建社区协商平台，深入居民住户，组织业主民主协商，引导各利益相关方理性表达意见诉求，寻求各方意愿的最大公约数，促成共识达成。