短期内宏观政策应聚焦恢复、救助、避险

　　5月22日，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受记者采访时表示，当前中国经济正处在一个疫情冲击、经济恢复的过程中，短期内宏观政策应聚焦三个重点，分别是恢复、救助和避险。下一步，要通过继续深化改革，激发中国经济拥有的结构性动能。

　　短期内宏观政策应聚焦恢复、救助、避险

　　刘世锦委员指出，短期内宏观政策的第一个重点是“恢复”。在复工复产的过程中，有些行业虽然复工了但复产却没有达到合适的水平。“有人说是需求问题，有人说是供给问题，其实供给需求都有问题。”刘世锦委员认为，当务之急是扩大需求，这是首要任务，就是要复工更要复产。从一些高频数据看，这方面正在逐步提升。

　　第二个重点是“救助”。刘世锦委员表示，疫情期间，一些企业特别是中小微企业经受冲击的能力相对较差，业务活动停下来了没有现金流，但又有固定支出，比如房租、工资、税收、五险一金、银行利息等，有些企业就撑不住了。所以国家政策特别是财政政策的重点，就是要帮助企业降低各种支出。“救企业，实际上就是在保护就业机会。”刘世锦委员说。

　　第三个重点是“避险”。刘世锦委员表示，要避免经济中的一些结构性矛盾和问题，在大的冲击之下带来的风险。

　　中国经济仍拥有巨大结构性动能

　　刘世锦委员表示，中国经济还将持续增长，这种增长不再是高速增长，而是中速的高质量增长，但由于中国经济规模已经很大了，我们每年的新增量仍然是世界第一位的。

　　下一步，新的增长动能从哪里来？刘世锦委员表示，需要特别强调的是，中国与西方国家一个重要的区别在于，我国还有巨大的结构性动能。而西方国家要么是结构性动能已经用完，要么因回避结构性改革动能出不来，所以它们只能靠货币政策、财政政策来稳定经济。

　　“因此，中国的着眼点一定要转到发掘我们仍然拥有的结构性动能上来。”刘世锦委员认为，中国的结构性动能主要体现在几个方面。

　　首先，与发达国家相比，中国有追赶的增长潜能。刘世锦委员表示，目前我国人均GDP是1万美元，发达国家一般是人均4万美元以上，美国是6万多美元。从人均1万美元到4万美元，我国还有3万美元的追赶的潜能。

　　其次，近年来我国技术不断进步，数字经济、绿色发展的潜力和发达国家是同步的。也就是说，这方面的增长潜能，他们可以利用，我们也可以利用。

　　在刘世锦委员看来，我国追赶的增长潜能相当于“跟跑”的潜力，而技术进步和绿色发展的潜力与发达国家基本同步，是在“并跑”，个别领域甚至是在“领跑”。

　　刘世锦委员认为，今后5-10年我国最大的结构性潜能，从区域上来讲就是都市圈和城市群的发展。从经济增长的角度讲，都市圈的发展既可以拓展消费的空间，也可以拓展投资的空间，包括新基建，也包括老基建，还包括房地产投资和制造业投资的空间。

　　“我们做过一个测算，如果都市圈的发展潜能能够调动起来，今后10年，每年可以给经济增长提供0.5-1个百分点的增长空间。”刘世锦委员说。

　　以深化改革激发结构性潜能

　　刘世锦委员表示，激发结构性潜能，最重要的是要深化改革。最近中央印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，指出了下一步深化改革的方向、目标和重点，关键在于落实。

　　刘世锦委员认为，下一步应重点关注三个领域的改革：

　　第一个方面是农村集体土地制度改革。包括农村集体建设用地和国有土地要同价同权同等入市，宅基地要创造条件能够向集体组织外部去流转，这些方面还需要一些配套改革。比如都市圈的发展和农村集体土地制度的改革就是密切相关的。

　　第二个方面是目前仍然存在一些行政性垄断的基础产业领域的改革。比如石油天然气、电力、铁路、电讯、金融等领域，要进一步放宽准入、鼓励竞争，让更多行业外投资者包括民营经济投资者能够进入，这样既可以提升效率，也能够降低全社会的基础性成本。

　　第三个方面是知识密集型服务业的改革。服务业的对外开放和对内开放要相互促进。服务业是消费升级带动产业升级的一个最重要的领域，要把这方面的增长潜能释放出来。