湖南衡阳探索森林防火地方法规立法工作侧记

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衡阳做法

作为湖南省首个以条例的立法形式出台的森林防火地方性法规，《衡阳市森林防火条例》（以下简称《条例》）实施一年来成效如何？日前，衡阳市十五届人大常委会举行专题会议，听取衡阳市人民政府关于该条例实施情况的报告。

据悉，《条例》由衡阳市第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过，2019年1月20日，经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议审查批准，于2019年5月1日正式实施。

这部法规的出台倾注了衡阳市人大常委会相关立法人员的大量心血，凝结着各方的智慧力量，是该市森林防灭火工作的一个重要里程碑，为进一步提升该市森林防火能力，确保森林资源安全提供了坚强保障。

完善：动态跟进

力求法规落地真管实用

“要继续加大对《条例》和防火知识的宣传力度，在宣传的广度和深度上下功夫，让森林防火知识走进千家万户，人人皆知。”3月24日，衡阳市人大常委会党组副书记、副主任段志刚率队在衡阳县就《条例》落实情况开展执法检查时要求道。

检查组一行先后深入金兰镇森林防火指挥部、衡阳县何隆养殖专业合作社、金兰镇十里村、甘溪村、国有衡阳县陈坪林场等地开展实地检查。每到一处，检查组通过听取汇报、查看资料、现场观摩询问等方式，详细了解衡阳县相关职责落实情况。

这是衡阳市人大常委会开展《条例》执法检查的一个缩影。在森林火灾易发高发的背景下，这次执法检查的内容备受关注，被誉为“触到社会的软肋”“抓到身体的痒处”。

“这次执法检查成立6个明察组和6个暗访组，同时开展工作，改变过去以明察为主的传统做法。”衡阳市人大常委会法工委主任廖桂元介绍，检查组由该市人大常委会领导带队，市人大常委会机关干部，市应急管理局、市林业局等部门的专业人员组成，采取听取汇报、查阅资料、实地查看、召开座谈会、问卷调查和“四不两直”暗访等方式开展。

在执法检查中，衡阳市人大常委会领导全员出动，市县两级人大常委会同步行动，政府多个部门同时出力，参加执法检查的人员事前还进行了集中学习培训。

在动用更多“官方力量”的同时，衡阳市还特别注重吸纳民间人士的聪明才智。该市在媒体上发布公告，广泛征集人民群众的意见建议，问计于民。有关部门建立举报奖励制度，公布举报电话，鼓励群众举报森林防火等方面的违法行为，举报线索属实的，给予不同的奖励，借力于民。

目前，该市市县两级森林防灭火机构的转隶工作基本完成，职责边界逐步厘清。国家、省、市森林防灭火法律法规与现行体制的矛盾却日益凸显。为了使《条例》更具指导性和实用性，衡阳市下一步将对标国家、省的相关法律法规和自身实际进一步加快完成《条例》的修订工作。

缘起：回应关切

高位推动森林防火立法工作

“衡阳市地处衡邵干旱走廊腹地，常年干旱少雨，加之野外火源防不胜防、山林祭祀随意而为、重点人群管控难等因素，森林火灾多发曾是衡阳的心头大患。”衡阳市应急管理局火灾防治管理科负责人柳学群介绍。

据统计，2011年至2015年，衡阳市共发生森林火灾184起，过火总面积为1404．18公顷，烧毁有林地面积498．9公顷，森林火灾多发一度成为制约该市生态文明建设最大的障碍。

“群众防火意识淡薄，野外火源管理难度大，基层扑火力量薄弱，经费保障‘头重脚轻’，责任追究难度大，这是衡阳森林防火工作面临的瓶颈与困难。”2018年1月，耒阳市代表团的11名代表联名向衡阳市第十五届人民代表大会第三次会议提交《关于加强我市森林防火工作地方性法规立法的建议》，建议从经费保障、防火宣传、火源管理、队伍建设和责任落实五方面对森林防火工作进行明确规定。

收到建议后，衡阳市人大常委会将其纳入重点办理事项，并将森林防火列入2018年的立法计划。建立森林防火立法工作专班，从该市法制办、市林业局、市人大法制委和农业委抽调人员组成起草组，花费2个月时间走访座谈，梳理出全市森林防火突出问题17个，着手开展文本起草工作，并于2018年5月分两组赴山西太原和云南玉溪学习调研。