拆解云南联通混改：电信行业的“小岗村改革”

　　证券时报记者 孟庆建 臧晓松

　　证券时报记者近日获悉，云南联通混改进入实际操作阶段。此前的5月17日，中国联通公布了三家民营合作方就云南联通混改事宜签署合作协议，亨通光电（600487）、中电兴发（002298）、亚锦科技（830806.OC）三家民营合作方已经逐步开始接手业务。

　　“我们已经派驻了管理层在逐步交接业务，目前主要工作是联通划分业务边界。”亚锦科技联合体负责人熊昱对证券时报记者表示。熊昱认为云南联通混改的意义相当于在电信成立“特区”，在产权制度改革上效仿改革开放初期安徽小岗村推出的联产承包责任制。作为电信行业资深人士，他认为民营企业参与混改作用不仅仅提升效率，可以有多种途径发挥运营商的价值。

　　作为电信“特区”中率先“吃螃蟹”的民企，亨通光电早在2017年就参与云南联通混改项目试点，该公司董事长钱建林向证券时报记者表示，与云南联通的第一期合作，如今已经初见成效，“经营状况有明显改善。”

　　民企两年前“尝鲜”

　　云南联通混改在2016年底已经开始施行。2017年3月，云南联通与华通誉球签署了承包协议。2017年，华通誉球与云南保山市联通管理团队成立了“保山誉联”公司，保山市联通员工脱离了国企体制。此后，云南联通改革范围扩大到11个州市。

　　“华通誉球已经提前参与混改了两年，这次竞标他们还愿意参与进来，说明民营企业在这里是看到了机会的，联通的员工愿意出资参与，说明员工也看好混改的方向。”亚锦科技联合体负责人熊昱表示。

　　除了华通誉球，亨通光电也在两年前率先“吃螃蟹”。早在2017年，亨通光电凭借“投资+建设+运营”整体优势，参与了中国联通云南省分公司的混改项目试点，先后涉及红河、大理等5个地州通信基础设施的投资建设，建成4G基站突破三千，通信光网超万公里，4G网络覆盖区域人口的78%。

　　亨通光电董事长钱建林向记者表示，亨通光电作为国内知名的光通信企业，一直是中国联通通信业务的优秀供应商。过去的几年里，双方的合作进一步深化，今年5月10日，在雄安5G创新发展合作大会上，中国联通与亨通光电共同承建的“京雄量子加密通信干线”宣布全线贯通，双方还共同揭牌成立“量子加密通信联合实验室”。

　　2017年9月，亨通光电与云南联通开始第一期合作，完成红河、怒江两个地州的合作签约。亨通光电当时发布的公告显示，双方按照“投资网络建设、共享增量收益”的模式进行合作，负责新增无线基站控制器、移动基站等相关设备，并享有投资建设项目的资产所有权。项目签约后次月即正式开工，目前已顺利进入运营期。

　　此后在2018年5月，双方开始第二期合作，完成大理、玉溪、文山三个地州的合作签约。直到今年5月，亨通光电再次“扩大战果”。亨通光电大股东亨通集团表示，这是“双方致力于奋战5G做出的重大抉择与战略布局”。

　　电信业的“小岗村改革”

　　5月17日，亨通光电、中电兴发、亚锦科技三家民营合作方联合体与云南联通共同签署了“双百行动”综合改革合作协议，内容涉及云南联通接入网资产建设投资、设立云南省级运营公司和创新业务平台、云南联通委托承包运营合作等方面。

　　四方将分别联合成立省级公司，亨通光电、亚锦科技、中电兴发、中国联通及员工持股平台持股比例分别为29.756%、29.425%、25.819%、5%、10%。三家民营企业“瓜分”承包了云南16州市联通经营业务。其中亨通光电经营业务覆盖8个州市，占云南全省16个州市的“半壁江山”，首期投入资金10.81亿元。亚锦科技与鹏博士组成的联合体，获得了昆明、迪庆、临沧三市运营权。

　　为推进混改项目落地，今年4月，亚锦科技与鹏博士以及另外三家公司成立了讯通联盈，注册资本15亿元。曾担任中国联通副总裁的熊昱加盟讯通联盈，负责联合体在云南联通混改事务。

　　从1991年开始，熊昱已经在电信行业工作20余年。在他看来，中国联通作为一家国企，存在很多国企体制固有的问题，比如运营效率低、监管成本高，大锅饭打不破等问题。云南联通几年来一直处于亏损状态，依靠内部改革不能解决问题。

　　也正是在这样的背景下，他认为此次云南联通混改意义非凡：“基础电信业几十年来首次承包给民企运营，意义可比改革开放初期安徽小岗村推行的家庭联产承包责任制。基础电信业的改革容易涉及资产流失的问题，云南联通混改在保证产权的基础上引入民营企业承包经营，是确保在政府监管的情况下，最大限度的市场化，是非常大的跨越。”

　　三家民企摩拳擦掌

　　尽管中国联通在云南多年未能扭转亏损局面，熊昱仍然坚信，民营企业能在云南存在很大空间。