上海“28条”后再为40万中小企业立法，下一步是

作为经济发展的生力军，中小企业是城市活力和竞争力的重要源泉。受疫情影响，经济全面复苏需要时间，中小企业发展仍面临复杂严峻的局面。

近日召开的国务院促进中小企业发展工作领导小组第六次会议强调，要注意坚持市场化方向，考虑疫情导致的某些经济停摆和企业“休克”情况，制定务实管用的阶段性政策，支持各类中小企业尤其是暂时处于困难状态、发展前景较好的中小微企业顺利渡过难关。要针对不同行业、不同区域、不同类型中小企业的具体问题，加强分类指导，精准帮扶。注意发挥中央和地方两个积极性，切实抓好政策落地见效。

上海在2月出台了惠企“28条”后，又在近日举行的上海市十五届人大常委会第21次会议审议《上海市促进中小企业发展条例(修订草案)》，为40万中小企业立法。

金叶子/摄

中小企业的现状

来自上海市统计局第四次经济普查数据显示，全市中小企业合计408965户，从业人员743.15万人，营业收入总额15.31万亿元。中小企业产生了上海70%以上的发明专利，贡献了60%以上的税收。

“目前中小企业虽然复工复产了，但是达产率还需要提高。我们目前最关心的是产业链的补链、订单和融资问题。”上海市促进中小企业发展协调办公室（下称“上海中小办”）负责人14日接受第一财经记者专访时表示。他称，由于疫情还在全球蔓延，因此目前外贸型的中小企业压力非常大，另外还有受冲击较大的住宿餐饮等劳动密集型企业。

为了减少疫情对于企业发展带来的影响，2月8日，《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》（下称“28条”）发布。其中的租金减免、延期纳税、税收优惠等方面内容，也被企业视为最直接的减负措施。不过，随着免收租金等政策的到期，在社会需求并未恢复到以往水平的情况下，接下来中小企业的运营成本也将提高。

“目前中小企业可能还没到最困难的时候，前期有扶持政策加上手上还有一些资金，当资金消耗到一定程度加上扶持政策到期，可能才是最困难的时刻。”该负责人表示。

另外，政策在落地和执行中也会遇到一些问题。上海中小办的“云走访”显示，当前，上海中小企业发展遇到的主要困难和问题有，政策获得感不强，成本负担重，融资难融资贵等。例如，企业缺少负责政府事务的专职人员，导致对政策不知晓、看不懂、不会用。有的政策存在限制条件，如“惠企28条”房租减免对象限于租用市属、区属国有企业房产的中小企业，民营经济园区等房产租户难以享受这一政策。

而在融资问题方面，主要还是集中于小微企业，具体主要表现为信用贷款难、首次贷款难、中长期贷款难、续贷难。疫情期间，中小企业经营困难，资金链紧张，融资难矛盾更为突出。

不过，本次疫情从行业角度也加快了产业结构调整，倒逼一些低质量运行的企业转型。该负责人举例说，一些不寻求主动转型的企业，这次疫情的发生也加剧了市场出清的速度，当前需要思考怎样结合这轮市场出清重塑产业经济。

下一步怎么做？

面对中小企业的这些难题，上海市经信委在“28条”基础上，出台促进中小企业稳定发展的具体措施，解决企业“口罩难”“资金难”“复工难”。

例如，协调浦发、中国银行安排300亿元专项信贷，推出20亿元“小微企业流动资金应急贷”融资服务；梳理1256家中小企业融资需求，对接支小再贷款政策，利率不高于4.55%。推出复工复产专项保险，协调上海移动减免中小企业宽带月租费，22家云服务商提供35个免费云服务产品，支持中小企业远程办公。

诞生在张江的上海钛米机器人股份有限公司也全程参与了抗疫。该公司董事长潘晶告诉第一财经记者，企业往前走，无论是从一种比较危险的状态到安全，还是在已有基础上变得更强，需要政府不同层面的支持。他认为，相比减免租金这类扶持政策，他们更希望下一步政府在产业发展方面的指导。“不过，从企业发展的维度来说，最终想变得更强还是主要靠自己成长。”

另一家上海本土AI企业达观数据相关负责人对记者表示，疫情以来公司主要享受到了两方面的扶持，一个是是降费减负，一个是减免租金，这些切实帮公司减负且提高了现金流。

相较于达观数据、钛米机器人这类受疫情影响不太大的企业，下一阶段更需要关注更多其他领域的中小企业如何造血和输血。

“广大传统型中小企业，解决更多就业岗位的劳动密集型中小企业是关注重点。”上海中小办负责人说。

另一个值得注意的是，“28条”实施几个月来，部分内容也有望从在法律层面形成长效机制。