《滨州市电梯安全条例（草案征求意见稿）》向社会征求意见

关于《滨州市电梯安全条例（草案征求意见稿）》的说明

滨州市市场监督管理局局长  孙文利

我就《滨州市电梯安全条例（草案征求意见稿）》（以下简称《条例》），作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

近年来，随着我市经济社会和城市建设的不断发展，电梯已成为人民群众工作和生活中不可或缺的乘行工具，电梯安全特别是公众聚集场所和居民住宅电梯安全，直接关系到社会公共安全、和谐稳定。据统计，截止2020年3月，全市电梯在用总量12220台，并每年以13％左右的幅度增长。电梯安全管理工作涉及电梯制造、安装、改造、修理、销售、使用、维护保养单位以及检验、检测机构、政府监管部门等多个主体，实践中存在相关责任主体不够明确、责任落实不够到位的情况。同时，电梯管理工作还面临着一些新情况、新问题，如电梯管理责任人的确定、电梯日常管理、乘梯规范等问题，亟需通过立法予以规范。因此，根据我市实际，制定一部更具操作性的电梯安全条例十分必要。

二、《条例》的起草过程

（一）加强组织领导，落实工作责任。

成立了局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关职能科室负责人、监管执法人员、技术专家为成员的立法工作领导小组，由法规科牵头组织实施。2019年2月起，先后印发了《关于印发<滨州市电梯安全条例>立法工作实施方案的通知》（滨市监监字〔2019〕29号）、《<滨州市电梯安全条例>立法工作任务分解表》，对立法工作进行了任务分解，明确了工作要求和任务推进时间节点。

（二）扎实开展立法调研，了解电梯地方立法动态。

一是市人大常委会开展电梯调研。市局有关领导和科室负责人陪同市人大常委会带领的调研组对《条例》进行了调研。召开《条例》立法工作情况调研座谈会。北迅、荣达两家电梯维保公司和丽都、大河两家物业公司分别进行了发言。

二是赴电梯条例立法先进地市开展立法调研。2019年3月，我局成立了电梯条例立法调研组，先后赴金华市、湖州市、徐州市、潍坊市、淄博等市地，对电梯安全条例立法工作进行了学习调研，考察了解电梯立法好的做法和成功经验。

（三）成立起草专班，扎实起草《条例》草案。

一是召开《条例》立法工作推进会议。通报了电梯安全条例立法前期准备情况，相关科室和单位负责人汇报了电梯登记、监管、执法、检验等方面的工作情况，滨城区、经济技术开发区市场监管局分管领导汇报交流电梯安全相关情况。

二是成立了由电梯执法、监管、检验等方面的技术骨干力量组成的电梯安全条例起草工作专班，并形成了《条例》初稿。

三是认真组织开展《条例》初稿修订。《条例》起草工作专班会同山东省中捷律师事务所先后12次召开会议对《条例》初稿进行修订完善。

三、《条例》的主要内容

《条例》共九章六十八条，分别是总则、选型与施工、使用安全管理、维护保养、检验与安全评估、监督检查、应急处置与救援、法律责任、附则，主要包括：

（一）关于适用范围。《条例》第二条对适用范围作出规定。根据《特种设备安全法》，结合我市实际，该条第一款明确适用范围为“本市行政区域内电梯的使用以及与使用安全相关的设计、生产(包括制造、安装、改造、修理)、维护保养、检验检测、安全评估、应急处置及其监督管理活动，均适用本条例”。

（二）关于政府和部门、单位的职责。《条例》第四条对市、县（市、区）人民政府，乡（镇）人民政府、街道办事处的职责作了规定。第五条明确特种设备安全监督管理部门负责电梯安全监督管理工作，明确了住建、公安、应急管理、卫生健康、商务、教育、行政审批、财政部门的具体职责。规定发改、工信、交通、文化旅游等部门按照各自职责做好电梯安全监督管理的相关工作。第六条规定了电梯生产、经营、使用管理、维护保养等单位、检验检测机构、有关行业协会、学校、新闻媒体等部门应加强电梯安全宣传教育。

（三）规范电梯相关工作要求。为确保投入使用的电梯安全运行并符合法律、法规以及相关技术规范要求。《条例》第十条规定了建设单位对电梯的选型、配置的要求。第十一条规定了电梯机房、井道、底坑等工程的设计要求。第十四条规定了电梯井道、轿厢的通讯信号覆盖的要求。公众聚集场所和住宅电梯的电梯使用管理单位，应当为电梯配备视频监控设施。第十五条规定了电梯安装、改造或者修理施工单位应当编制施工方案，按照电梯安全技术规范、标准和设计文件施工，并真实记录施工、自检情况。对电梯零部件和涉及电梯施工的建筑工程进行检查，不符合要求的不得施工。第十九条规定了电梯安装、改造、修理、维护保养单位不得在电梯控制系统中设置限制电梯运行的技术障碍。第二十二条规定了管理责任人的确定方式，确保电梯管理责任落到实处。同时，在上位法和有关国家标准、技术规范的基础上，结合我市实际，在第十八条、 第十九条、 第二十四条、第二十九条对电梯制造单位、电梯使用人、电梯维保单位的义务和乘客的义务进行了规定。