聚焦丨推动小餐饮行业健康有序发展

民以食为天。近年来网络订餐、外卖迅速兴起，小餐饮和百姓生活密切相关，在方便生活的同时，如何推动小餐饮行业规范发展，保障百姓日常饮食健康，成为全社会关注的焦点。5月31日，由中国食品安全报社主办、中国食品安全网承办的小餐饮网络经营健康发展座谈会在京举办。座谈会围绕网络小餐饮监管立法现状和趋势、小餐饮网络经营准入现状和困难、小餐饮网络经营准入立法难点和对策建议、小餐饮网络经营监管经验分享、小餐饮经营监管与优化营商的融合发展等方面进行研讨。
原国家质检总局总工程师、中国质量万里行促进会会长刘兆彬，中国食品安全报社社长、总编辑朱长学，北京市市场监管局餐饮服务处副处长王雪莲，中国市场监管学会编审邢淼，中国人民大学法学院未来法治研究院副院长、副教授丁晓东，中国人民大学法学院学科规划办主任、食品安全治理协同创新中心研究员路磊，北京市食药法研究会副秘书长王伯潇，饿了么公共事务副总裁庄雁斌、食品安全总监贾娅玲，中国食品安全报社副社长、副总编辑李涛，副总编辑牛春安等出席研讨会，会议由李涛主持。
原国家质检总局总工程师、中国质量万里行促进会会长刘兆彬：
网络餐饮具有“三新”特征

刘兆彬会长强调，小餐饮是中国食品安全管理当中的重点、难点，也是未来发展希望所在。网络餐饮是一种新业态，统计数据显示：我国餐饮分类当中按照营业面积、从业人员、营业额不同的标准来分类，大体上小餐饮占到所有餐饮的75%。
据介绍，网络餐饮有“三新”特征。首先是一种新业态，形式新、内容新、方法新。是一种社会分工的新体现，细化了、专业了，也是技术进步的新体现，更是大量年轻新型消费者消费需求的新体现，成为当下食品行业一个新业态。其次，体现三个新贡献：一方面方便了消费者，节省了时间，服务消费者的数量已经达到3.4亿人；另一方面是增加了就业，中国餐饮从业人员达到3000万规模，促进了食品行业多样化的发展。再次，网络餐饮发展也出现一些新的问题和新的挑战：对监管监督、对消费维权，以及对食品安全隐患和风险都提出挑战。网络食品实体与虚拟并存，长距离外送，温度、食材餐具包括送餐者的健康，最突出的问题就是餐饮业添加剂问题。
因此，就如何推动小餐饮网络经营健康发展，刘兆彬提出三点建议：
一是完善监管体系。去年我国餐饮业倒闭关门285万家，又新成立了300多万家，完善立法要维护法制主体利益，消费者权益，企业合法权益都要维护。特别是食品安全标准、处罚、准入、许可这些关键制度设计，全国要保持法治的系统性，权威性和协调性。同时还要加强立法的一致性、科学性、统一性，来保障餐饮业特别是小餐饮、网络餐饮的公平性。
二是完善社会共治。加强三大监督：首先是加强舆论监督，公开透明的信息无论对监管者还是消费者都是最重要的；其次是加强协会监督管理。新的《食品安全法》，对协会的监督管理规定了非常重要的法律地位，同时赋予了它的一个职能，要按照章程建立健全行业规范和奖惩机制；再次是加强消费者监督，要给消费者渠道，要有内部吹哨人，要有消费者跟媒体、网络的互动，要有一个非常利好相互平等的权利。
三是发展第三方监管。对小餐饮和网络餐饮的大力倡导和扶持，配合政府监管的第三方机构监管，是小餐饮质量安全提升的一个切入点，是社会共治现代化治理体系的融合点，是食品安全风险防范的关键点，也是一个现代化服务业的增长点，同时也是国际惯例的对接点。
中国食品安全报社社长、总编辑朱长学：
“抓小促大”以“六化”推动小餐饮健康发展

朱长学社长表示，近两年，在“互联网+”的推动下，网络餐饮服务如日中天。《中国餐饮报告2018》显示，2017年我国的餐饮业收入达到3.9万亿元，线上外卖市场规模突破3000亿元。从整体结构来看，小微餐饮在整个餐饮行业中占据相当比例。例如，江苏省2018年的一份数据显示，全省33万家餐饮服务单位中，70%以上为小微餐饮；山东省2018年6月份数据显示，全省有小餐饮商户9.13万家。
《食品安全法》第三十六条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。小餐饮能否从事网络餐饮服务，如何从事网络餐饮服务属于地方事权，由省、自治区、直辖市决定。原国家食品药品监督管理总局制定了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。该《办法》规定，省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章对小餐饮网络经营作出规定的，按照其规定执行。
目前，各地监管部门依法对小餐饮取得登记备案凭证后入网经营的问题进行了明确，但各地的做法不一致。产业发展应该抓小促大。规模餐饮有一整套的环节、流程、程序执行，小餐饮如果不规范化、模块化、持续化、科学化、溯源化、信息化，很难管好。
作为典型的窗口行业和生活服务性行业，小餐饮的规范发展和质量提升，有利于提升餐饮服务食品安全水平，是消费者的重要利益诉求。那么，未来禁止外卖平台上的小餐饮将何去何从，是我们要思考和讨论的核心问题。因为在小餐饮备案经营者中，毕竟还存在一部分消费者所需的便利餐饮店、特色小吃店。同时，网络外卖也是一部分小餐饮商户收入的主要来源。
朱长学强调，本次座谈会围绕网络小餐饮监管立法现状和趋势、小餐饮网络经营准入现状和困难等方面进行研讨，以促进小餐饮行业健康有序发展，实现产业发展和民众需求的有机统一，充分体现社会共治。现在是市场经济，是网络时代，要想生存就得利他，要想发展就得融他。小餐饮不可替代，就要找到小餐饮不可替代的意义、要点、内容，进行有效规划，其发展的前景肯定是美好的。
北京市市场监管局餐饮服务处副处长王雪莲：
小规模食品生产经营管理办法正在征求社会意见