现代新兴产业与技能型人才互动关系研究

摘要：新兴产业是指相对出现较晚、具有科技性、引导性与战略性的产业形态，中西方新兴产业发展的人力资源需求结构中，技能人才均占据基础性和关键性地位。新兴产业发展中的技能型人才供给途径既包括传统产业人才的培训转型，也包括区域内外技能人才的迁移流动，在产业结构转型升级中需要促进双方的良性互动与协同发展。

关键词：新兴产业；技能型人才；互动

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.040

1引言：现代新兴产业的人才悖论

2017年初，国家发展改革委公布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版），进一步明确了战略性新兴产业领域、类型和方向，对于引导社会资源投向，推动经济结构调整，助力经济技术发展培育增长点、占领国际国内科技产业竞争制高点具有重要指导意义。战略性新兴产业与一般性新兴产业共同构成了现代新兴产业的基本范畴，前者以重大技术突破和重大技术需求为基础，对经济社会发展全局和前景具有重大引领和带动作用，其发展需要得到政府支持；后者以传统产业的升级改造和社会事业的产业化运作为基础，对产业形态转型和丰富社会生活具有促进和助推作用，其发展主要靠市场运作。现代新兴产业（emerging industry）相对于历史久、高能耗、低附加值的传统产业而言，具有使用新原料、借助高科技新动力、采用智能化制造方式、具备低耗、高产、高附加值等特点的新业态，代表着产业发展的未来方向。新兴产业的发展离不开人才的支撑，新兴产业的竞争也是人才的竞争，聚集和吸引高层次人才及其配套应用技术人才，创造有利于高新技术人才发挥创造才能的有利环境，成为促进新兴产业发展的关键。在我国新兴产业发展过程中，各地通过各级各类“人才计划”聚集高层次人才，出现了“能人”带动产业发展的新现象。与此同时，技能人才不足成为制约新兴产业发展的瓶颈，一“匠”难求的现象在高技能产业发展中屡见不鲜，随着新兴产业发展及其对高层次人才的吸纳逐步展开，与之配套的高新技能人才需求更加紧迫，急需培养和造就一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作为高层次人才的战略配套，为新兴产业发展提供源源不断的人才支撑。

2新兴产业发展中的技能型人才需求结构

2.1我国新兴产业中的人才需求結构

新兴产业是技术密集、知识密集、人才密集的产业形态，其产业发展中需要各类人才作为支撑，其中，在新兴产业的技术开发过程需要科研型人才开展关键技术攻关，在工程设计过程中需要工程型人才开展设计与建造，在生产活动中需要技术技能型人才现场实施操作、维护与革新工作。各类人才之间要形成恰当的比例，才能相互配合，共同推动新兴产业发展。据统计，在我国历经多年努力奋斗建立起来的工业体系中，具有较高生产水平的大中型骨干企业和高技术产业，其工程技术人才的数量和结构呈现出规律性的比例特征：仪器制造与电子信息等产业产品复杂程度高，技术装备水平高，相应地工程技术人才密集程度较高，以研究生、本科生和大中专毕业生为代表的研发人才、工程人才、技术人才之间的比例约为1：30：60；在大型科研院所中相关类型人才的比例约为1：2：3，各类人才围绕产业发展需要分别从事研发、管理设计与生产辅助工作，整体呈现人才金字塔的层次与格局，形成协同配合的工作局面。这种适应科技密集型产业发展的人才梯队是在长期的生产实践中逐步形成的，对于当代新兴产业发展中的人才布局具有借鉴意义。目前我国技能劳动者数量目前只占全国就业人员总量的19%左右，其中高技能人才占5%，处于人才金字塔基层的技术技能型人才数量庞大，是高新技术、产品设计转化为现实生产力的关键因素，其劳动熟练程度、知识能力水平和解决生产实际中问题的能力，直接决定着新兴产业发展的质量与效率，需要在新兴产业发展中给予高度关注。

2.2西方新兴产业中的人才需求结构

从传统产业与新兴产业出现的历史更替角度而言，西方国家在近代以来产生的历次科技革命，都推动了当时的新兴产业发展，形成了具有国家特点、时代特点和产业特色的人才结构，构成了生产集体，组成多边配合的高级、中级、初级知识技术水平人才比例结构。据统计，美国新兴产业发展初期科研人员、操作辅助人员的比例约为1：3，前苏联新兴产业发展初期研究人员、实验人员与操作辅助人员之间的比例约为1：4：20，并能够按照产业发展需要动态组合，形成人才结构自调节机制。当前西方发达国家如德、日、美等国技能人才占生产工人比例达75%以上，专业技术人员占从业人员的比例达14%以上，整体上满足新兴产业发展需要，为西方国家新兴产业发展提供了强有力的智力支持。英国经济学家哈比森（Harbison）指出：“人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产因素；人是积累资本、开发自然资源、建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主动力量。显而易见，一个国家如果不能发展人民的技能和知识，就不能发展任何别的东西。”科技人才的发展推动了新兴产业发展，促进了社会进步，创造了巨大的物质财富。

3新兴产业发展中的技能型人才供给途径

3.1传统产业工人向高新技能人才转型