世界生态建设史上的奇迹

　　退耕还林让黄土高坡披彩挂绿，图为2019年6月8日无人机拍摄的陕西省吴起县郭畔村山景。新华社发

　　西藏昌都市木协乡下罗娘村致富带头人次仁旺修(左)带领贫困群众种植云杉。新华社发

　　【生态观察】

　　眼前的延安，山青了，水绿了，鸟儿多了，昔日沟壑纵横、荒山秃岭的黄土高坡变成了山川秀美的“绿色江南”。

　　延安是全国退耕还林工程的发祥地。1998年，延安市吴起县率先打响退耕还林、封山禁牧（舍饲养羊）攻坚战。经过一代人的艰苦奋斗，延安人交出一份生态建设的亮丽答卷。自1999年以来，延安20年退耕还林1000余万亩，占全市国土面积的1/5，森林覆盖率接近50%，植被覆盖度超过80%。

　　延安退耕还林是中国退耕还林工程的缩影。

　　退耕还林工程是世界生态建设史上的奇迹，这项世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的生态工程，在当代中国演奏了一曲从梦想到现实的华美乐章。

　　新一轮任务彰显绿色筑梦决心

　　2014年是我国全面深化改革的元年。同年8月，国务院批准实施《新一轮退耕还林还草总体方案》（以下简称《总体方案》），标志着我国退耕还林还草工作再启征程。党的十八届三中全会将稳定和扩大退耕还林还草范围作为全面深化改革336项重点任务之一。2014年至2018年，新一轮退耕还林还草目标被连续5年写进《政府工作报告》。

　　新一轮退耕还林还草，见证了一个民族齐心协力、共筑绿色梦想的决心和意志。《总体方案》确定新一轮退耕还林还草4240万亩。2017年5月，国务院又批准核减3700万亩陡坡基本农田用于退耕，使退耕还林还草规模扩大到近8000万亩。2014年至2018年，有关部门安排新一轮退耕还林还草任务共计5478.7万亩，其中还林4996.9万亩，还草481.8万亩，涉及河北、山西、内蒙古等21个省（区）和新疆生产建设兵团。截至2018年，新一轮退耕还林还草中央投入565.8亿元。首次检查验收表明，抽检对象计划面积保存率达到94.2%。

　　退耕还林工程的启动，正值我国长江、黄河等大江大河生态极度脆弱且不断恶化之际。1998年夏，长江、松花江和嫩江洪水泛滥，特大洪涝灾害南北夹击。在空前的生态灾难中，党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度，作出重大战略抉择，投入数千亿元资金，先后上马了退耕还林等林业重点工程，退耕还林大幕正式开启。

　　从川陕甘三省的三年试点到25省（区、市）和新疆生产建设兵团的两年大规模实施，从2004年的结构性、适应性调整到2007年后的巩固成果阶段，中国前一轮退耕还林工程迈出了坚实的步伐。

　　一组数字记录下退耕人在华夏版图上创造的绿色奇迹：1999年至2013年，全国共实施前一轮退耕还林任务4.47亿亩，其中退耕地还林1.39亿亩，宜林荒山荒地造林2.62亿亩，封山育林0.46亿亩；工程范围涉及2279个县（含县级单位），3200万农户、1.24亿农民直接受益；中央对前一轮退耕还林工程总投入达4449亿元，在政策补助上开创了大范围直补农民的先例。原国家林业局逐年开展的阶段验收结果显示，前一轮退耕还林工程计划面积保存率达到99%以上，工程管理规范、造林质量较高、建设成效显著，已有退耕还林成果得到较好巩固。

　　增加了“中国绿”也增加了“世界绿”

　　以退耕还林还草工程为代表的生态修复，在增加“中国绿”的同时，也增加了“世界绿”。

　　美国国家航空航天局近期发布的研究报告称，地球比20年前更绿了，中国植树造林贡献最大。并非巧合的是，中国已完成退耕还林还草5亿多亩，造林面积占同期我国人工造林总面积的27.7%，位居各大林业重点工程之首，工程区森林覆盖率平均提高4个多百分点。可见，作为中国增绿数量的超级大户，退耕还林还草以独特的方式，默默地为地球变绿贡献着力量。

　　长江、黄河上中游地区是退耕还林还草的主战场。20年来，中央财政在长江经济带有关省市投入2000亿元以上巨资，实施退耕地还林8000余万亩，为长江经济带可持续发展夯实了根基。

　　长江上游的贵州省是目前实施新一轮退耕还林还草规模最大的省份。对贵州省10个县的连续定位监测表明，退耕地植被平均总盖度从退耕前的12.4%增加到2010年的92%，提高了近80%；年均土壤侵蚀模数由退耕前的每平方公里3325吨减少到2010年的931吨，下降了70%以上。

　　与长江上中游地区相比，黄河上中游地区增绿难度更大，但退耕还林还草效果也最为显著。