周天勇：二元要素体制经济奇迹与增速放缓的经
系列文章一：中国仍然是结构和体制双转型的发展中国家
文/意见领袖专栏作家 周天勇
2020年3月30日，中共中央和国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。我认为这是一个具有划时代意义的文件。从全要素生产率看，体制改革，要素配置和投入的改善，是中国未来10到15年，经济增长最大的红利来源。笔者以学者研究的方式，拟就此撰写系列文章，今天登出之二。
传统一元要素配置体制向二元体制转型的增长潜能释放
1949到1978年，中国生产要素投入主要为一元政府计划配置体制。农村下达粮食种植计划，土地数量基本固定，牲畜资本有限，粮食化肥统购统销，劳动力由生产队进行调配，劳动投入工分计量，年终实物分配；城镇企业按照计划生产，劳动力单位按计划招工、工资货币分配、消费品按照计划定量供应；资金统收统支，物资统一调配，产品统购统销。1978年末改革开放，这样要素一元计划配置的体制，向部分计划配置或者政府管制和部分市场调节改革，形成了政府计划和市场调节二元要素配置的双轨体制。
首先，从要素传统的一元向二元配置的体制改革，本身就是长期被扭曲体制禁锢压抑要素产出潜能的释放过程。在劳动力要素配置和投入产出方面，农村联产承包改革后，农民在自己承包的田地中劳动，工作效率提高；劳动力投入（配置）除计划种粮外，有了自己种植和养殖的选择及决策权；农民还可以有从事农业以外，到城镇寻找非农业工作的自由，农村剩余劳动力得到了转移和利用。在城镇，承认个人利益，发放奖金，实行计件等绩效工资，工作贡献决定劳动力价格有了体现；允许个体、私营、外资企业发展，轻重工业结构得到调整，使劳动力从产业结构、产业组织结构和所有制结构等方面，其配置不断地改善。过去禁锢在生产队和国有大集体单位中的劳动力要素，通过收入激励和配置优化，劳动效率得到了释放。
资金要素方面，国有企业从过去的计划调配，转向拨款改贷款；大力发展私营和外资，其资金要素配置，由信贷和其他资金市场配置。资金被过去只计划压抑分配给国有企业形成的周转和投入产出低效率，通过偿使用和非国有经济信贷和资本市场配置，得到了改观和提高。
土地要素方面，农村联产承包，使农民将土地投入何种种植和养殖等，有了一定的配置权；1998年开始，建设用地从过去的划拨无偿使用，改革为有偿出让。一是被计划压抑的土地要素，其投入越来越多地受到其产品市场收益高低的调节；二是被禁锢过去零价值的土地，从单纯的投入性生产资料变成了有价值的资产，在市场交易中以价格形式得到了体现。土地要素配置的改善和转移，是经济增长动力的重要来源。
其次，一些扭曲体制要素产出潜力的压抑，通过非扭曲体制得到了转移释放。对其，经济学上可称之为扭曲替代的增长潜能。（1）在扭曲国有企事业体制中的劳动力要素，在个体利益和其他非体制空间中，以到乡镇和民营企业中做星期日工程师，个人或者单位承接非扭曲体制民营企业的技术研发项目，到民营企业中兼职，辞职到民营外资等企业方式，使压抑在体制内劳动力要素的潜能，通过非扭曲体制得到替代和释放。（2）从资金要素配置体制看，向国有经济倾斜的信贷资金，往往通过国有企业财务公司和租赁公司转贷，国有下级公司混合投资经营，国有企业项目转包民营企业等方式，在非扭曲体制中得到了有效利用，从而纠正扭曲体制造成的效率和产出损失。（3）农村土地和城镇国有工厂土地不允许交易的体制扭曲，通过农村集体建设用地出租和入股，建设小产权房出售，国有企业吸收外部非国有经济投资和土地作价入股，使扭曲损失得到一定程度的纠正；在农村不能以自己劳动力要素与因限制土地要素使用而不能有效组合的，通过外出务工，与其他非扭曲体制的土地和资本要素组合，使其劳动力贡献能力得到释放。
再次，要素配置扭曲体制，虽然在一方面形成产出的损失，但另一方面，在一定的条件组合下，在一定的阶段中，也会形成强劲的经济产出能力。（1）扭曲体制下，转移劳动力要素（没有子女教育服务、进城居住、社会保障等成本）低价格成为竞争优势；土地要素征用工业用地低价（或者零地价）供给制，环境标准宽松，出口退税等，与低成本劳动力要素和制造业相结合，使产出在国际市场上具有竞争力。（2）禁止农村土地交易，建设用地征用制，使地方政府得到了最低成本的土地，除了低价招徕制造企业外，还在地方垄断的土地市场上市价出让，每年收取的土地再让金实际上以居民虚拟房租方式核算计入了GDP；房地产及建筑业税收、利润和工资增值等也进入了GDP；甚至土地和房屋涨价部分因没有其价格缩减指数，涨价部分实际上也计入了GDP。这也是一种扭曲体制的高增长现象。（3）低成本的土地，成为城市、交通和水利等基础设施体系巨大的建设优势，形成GDP增长的外部经济。如笔者据有关文献推算，2004年到2019年公共资产规模从2.2万亿元增加到了21.5万亿元。
二元要素体制经济增长奇迹、条件和动力结束
