为吸引人才 专家建议加速老城区城市更新

　　11月21日上午，东莞市举行《关于进一步鼓励城市更新促进固定资产投资的若干政策》(下称《若干政策》)发布会，推出18条新政策，通过“减负、扩面、提速”，对现行城市更新政策进一步优化，降低改造成本，提高改造效率，为投资“松绑”，增强社会资本参与改造的积极性。

　　作为“世界工厂”，东莞有大片的厂房需要加以提升。为了鼓励“工改工”，新政策对75亩以上的连片“工改工”项目给予专项补助：自项目首期工程竣工验收后五年内，入驻的规模以上工业企业或经市工信部门核定的工业企业，其缴交的税收市留成部分，其中增值税(市、镇留成25%)及企业所得税(市、镇留成20%)将全额补助给开发主体。

　　日前，中国政府采购网发布《2019年广州市全面改造项目影像资料制作项目公开招标公告》和《广州市住房和城乡建设局城市更新项目现场监督巡查工作(2019~2020年度)公开招标公告》。招标内容显示，截至今年7月底，广州11个行政区已批未完工项目251个(项目数量随项目批复和推进动态增减)，包括旧村改造、旧厂改造及旧城改造(老旧小区微改造项目除外)三类。

　　城市更新也引起了业界的广泛关注。11月20日，“中国城市更新(长三角)峰会暨全联房地产商会城市更新和既有建筑改造分会2019年会”在上海举办。峰会旨在探索长三角一体化中的“大更新”策略，总结、提升、推广城市更新的先进理念和成功经验，深化城市更新全产业链合作交流。

　　此间的一大背景是，在我国经济发展向高质量发展阶段以后，城市更新尤其是中心城区、老城区的更新对中心城市的发展日益重要。城市经济发展与空间利用对城市功能提出更新更高的要求。

　　11月21日、22日， 2019中国城市更新论坛在佛山、广州举行， 中国城市更新论坛主席、高和资本合伙人苏鑫在接受第一财经记者采访时表示，城市更新本质是城市原来空间里的内容不能满足消费、产业升级的需求。现在需要新的产业进来，新的消费升级进来。而要满足新的产业和消费，就必须要对原有的空间进行改造。

老城区重要性：加快城市转型升级

　　过去，不少中心大城市把重点放在发展新城区、放在城市的增量扩张，老城区面临着日趋衰落的局面。

　　孚园城市与产业研策中心主任蔡瑛樱对第一财经分析，老城区集中浓缩了多年积淀的城市人文精华，但随着城市扁平化、产业外迁，年轻人逃离，老城日趋空心化，主动或被动地面临“衰败”，这也在很大程度上抹平了城市间的各具特色的文化印记。

　　不过，经过几十年的快速发展，我国城镇化进程已进入了新的阶段，城市增量空间约束不断趋紧。

　　广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，当前大城市土地稀缺，向存量土地要新的空间，盘活现有土地存量、提高存量土地利用率十分重要。彭澎说，过去的旧城改造往往是大拆大建式的，以拆为主，现在做城市更新，意味着告别简单的拆建，转向在保留原有城市文化的基础上通过更新，焕发新的活力。

　　“现在中心城市发展边界更明确了。”苏鑫说，在城市没有太多增量空间情况下，就得靠存量的提升。很多地方原来是粗放式发展，没有精细化，满足不了新产业的需求，现如今就需要改造好老城区，增加新的内容。