积极抢抓历史机遇打造龙江版“新浦东”

原标题：积极抢抓历史机遇打造龙江版“新浦东”

2020年，是哈尔滨新区获批五周年，更是新区改革发展史上极不平凡的一年。面临中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区获批带来的“五区叠加”的新机遇，面对统筹疫情防控和经济社会发展的新要求，如何实现打造龙江版“新浦东”的新愿景，在推动龙江全面振兴全方位振兴中发挥支撑引领作用，是哈尔滨新区面临的一个重大课题。

确定发展新目标明确发展新方向

2019年8月，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区获批，使哈尔滨新区进入了国家级新区、自由贸易试验区、国家级经开区、国家级高新区、行政区“五区叠加”的历史新阶段。“一带一路”建设、新一轮东北振兴、深哈对口合作、自贸实验等多层次、多维度的国家战略叠加，使新区迎来了千载难逢的发展机遇，也面临着前所未有的全新挑战，需要新区站在更大的坐标系中去找准时代方位、历史使命、发展方向和目标愿景。一是从国家定位看。建设哈尔滨新区是党中央、国务院着眼推动区域发展作出的战略决策，承载着国家赋予的“三区一极”的战略定位，是全国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区；同时承担着自贸试验区培育东北振兴发展新动能、建设对俄及东北亚开放合作新高地的历史使命，哈尔滨新区历史性地站在全国新一轮高水平对外开放最前沿。二是从省市要求看。省委、省政府明确提出把新区建设作为一项“事关现代化新龙江建设的历史工程”，作为全省的一件大事来抓。省委、省政府对哈尔滨新区确定的“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的发展定位和“打造成为全省乃至东北地区最具活力的增长极、最具特色的对外开放平台、最具潜力的创新高地、最具优势的转型发展引擎”的目标要求，使新区历史性地成为龙江加快创新发展的新引擎。三是从新区基础看。经过五年来的持续累积发展，哈尔滨新区逐步步入良性发展的轨道，保持了较好的发展势头，特别是国家、省市相继出台了关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见、关于支持哈尔滨新区改革创新促进高质量发展的意见、黑龙江省哈尔滨新区条例等，并按照“下放为原则，不放是特例”赋予新区省市事权，使新区历史性地集聚了加快改革发展的巨大政策资源和发展动能。“三个历史性”决定了新区必须以更大的视野和格局，对标对表国内先进发达地区，全面承担起“引领龙江改革开放”“重构哈尔滨城市架构”“重塑哈尔滨产业结构”三大战略使命。

在对标其他18个兄弟新区的过程中，我们发现，综合历史演进和现实发展情况，无论从起步时的城市架构、产业结构，还是承载的发展战略、使命任务，上海浦东新区都是一个相似度非常高、可比性较恰当的对标对象。上海浦东新区利用不到30年的时间，GDP占到上海的1/3，财政收入占到上海区级的近1/4，浦东新区的成功经验非常值得我们学习和借鉴，据此，我们提出了打造龙江版“新浦东”的新目标。但是我们与浦东新区毕竟存在23年时间上的差距，单纯的学习和复制还是不够的。我们在解放思想的程度上、在改革创新的举措上，应该比上海、深圳更大胆地去探索、去突破，下大力气通过改革缩小差距，通过创新补齐短板，唯有如此，新区和自贸区的发展才有希望。对哈尔滨新区来讲，改革和经济发展不但需要“速度”，更需要“加速度”，通过改革创新，不断提升高水平治理能力，激发高质量发展动力，焕发高标准建设活力。

构建发展新体制注入发展新活力

打造龙江版“新浦东”一定要在打造良好的法治环境上下功夫，政府的服务一定要提高效率、提升质量。要通过法治制约提高政府的服务效率和服务质量，简化营商流程，减少人为的过多干预，将市场运行机制调节主体归还于企业，为新区企业营造公平竞争、良性发展的良好生存环境。一是推行“一枚印章管审批”。“企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军”。很多人在理解“企业是创新的主体”的时候，往往侧重于技术创新，其实，管理创新的主体也应该来自企业，企业在新区发展过程中的“痛点”和“堵点”，就是我们改革的“重点”和“切入点”。充分借助承担全省相对集中行政许可权改革试点任务的有利契机，积极承接265项省级和217项市级下放事权，对整合后的487项三级行政许可，坚持“应划尽划”，97%的事项划转至行政审批局实行“一章”审批，部门确需保留的“审批事项”组织“公开听证”，全区35个区直部门中有33个“无审批”，实现审批、监管和执法“三权分离”，“行政审批集中度”居全国前列。实施“一枚印章管审批”就是要把绝大部分事权集中到审批局，充分发挥相对集中行政许可的优势，最大限度降低准入门槛，让更多部门腾出精力时间去做事情；最大程度降低企业的时间成本、交易成本，为企业成长解除束缚，为企业创新提供空间。二是推行“一支队伍管执法”。创新巡防机制，整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权，在全国首创“一个直属总队、五个‘战区’”综合执法、系统治理模式，实行“一支队伍全能执法”“一个战区综合执法”“一套标准严格执法”，实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”。三是推行“一张网格管到底”。借助哈尔滨新区大数据平台，健全网格化管理体系。围绕疫情防控常态化的任务要求，构建“街镇、社区、片长、楼长、单元长”五级防控网格，形成基层联防联控体系；围绕文明城市创建，构建“部门、街镇、社区、志愿者、监督员”五级创建网格，实现网格与网络双覆盖。构建简约高效的乡镇街道管理体制和运行机制；创新实施街道治理党建清单化、安全巡查专业化、社区活动社会化、街道维稳法务化“四项制度”，推进街道治理“大联动、微治理”，获批全省首个“街道服务管理创新实验区”；构建“三社联动”社区治理服务机制，引入社会服务组织和专业服务机构，提升社会参与发展治理的积极性和创造力。

搭建发展新平台打造发展新格局